УИД № 44RS0009-01-2022-000313-07

производство № 2-234/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг 13 декабря 2022 года

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Бессонова Д.А. при секретаре Кокшаровой Т.С. с участием представителя истца- помощника прокурора Пыщугского района Костромской области Шепелева С.Е., представителя ответчика – директора МОУ Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пыщугского района Костромской области об обязании муниципального общеобразовательного учреждения Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района Костромской области организовать деятельность по обращению с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, просил обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на образующиеся в результате деятельности образовательного учреждения отходы I - IV классов опасности; организовать ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления.

Исковые требования прокурора основаны на положениях Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе на положениях статей 14 и 19 данного закона, Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности (утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026), Порядка учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028), приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 и мотивированы тем, что в результате деятельности МОУ Пыщугская средняя общеобразовательная школа образуются отходы потребления, в том числе мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (код ФККО 7 33 100 01 72 4) и отходы коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4). В нарушение закона ответственными должностными лицами МОУ Пыщугская средняя общеобразовательная школа паспорта отходов не составляются, учет отходов не ведется, обобщенные данные учета в области обращения с отходами в течение установленного пятилетнего срока не хранятся.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Пыщугского района Костромской области Шепелев С.Е. исковые требования поддержал по доводам иска. Утверждал, что школа является организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами, поскольку в процессе ее деятельности образуются отходы, в том числе мусор от офисных и бытовых помещений и жидкие коммунальные отходы. Ответчик осуществляет деятельность по накоплению и обработке отходов, а именно, перед тем как передать отходы специализированной организации осуществляет их хранение на срок не более чем 11 месяцев и производит их сортировку. В пункте 7 приказа Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» указано, что при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Школа оказывает образовательные услуги, что следует из выписки ЕГРЮЛ. В подтверждение своей позиции истец сослался на судебную практику, а именно определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2020 года № 88-10570/2020 по делу № 2-3222/2019.

Представитель ответчика – директор МОУ Пыщугская средняя общеобразовательная школа ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями. Пояснила, что школа не транспортирует и не хранит отходы. Образующиеся в результате деятельности отходы работники школы складывают в пакеты и уносят в контейнеры. Твердые бытовые отходы вывозятся два раза в неделю ООО «Спецтранс». Макулатура не накапливается. В школе хранятся только документы, подлежащие хранению. Согласно договору жидкие отходы так же не хранятся, вывозятся систематически МКП «ПыщугСервис».

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив обстоятельства дела в пределах заявленных исковых требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Правоотношения в области обращения с отходами урегулированы прежде всего Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

Названный Закон разграничивает понятия «деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами» и «деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы», регламентирует прежде всего обязанности лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, как профессиональных участников такой деятельности.

Статьей 14 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, положения статьи 14 Закона об отходах возлагают обязанность по составлению паспортов отходов не только на индивидуальных предпринимателей и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, но и на лица, в результате деятельности которых отходы образуются.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 утвержден порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности.

Данным Порядком предусмотрено, что он не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением оговоренных случаев). Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов. Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к настоящему приказу. Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица, изменения наименования юридического лица, адреса места его нахождения. Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно.

Судом установлено, что результате деятельности ответчика образуются отходы, включенные в ФККО (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4) и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Помимо пояснений сторон, образование данных отходов в процессе деятельности ответчика подтверждается договором на выполнение работ по вывозу жидких бытовых отходов (л.д. 66-67), договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 68-70).

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» и Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов (ФККО)» указанные отходы относятся к IV классу опасности.

Суду не представлены доказательства, что МОУ Пыщугская СОШ составлены паспорта обозначенных отходов, в связи с чем требования в части возложения на ответчика обязанности составить такие паспорта подлежат удовлетворению.

Наличие у ответчика обязанности вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, истцом не доказано.

Согласно части 1 статьи 19 Закона об отходах обязанность вести такой учет возложена на индивидуальных предпринимателей и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Обязанность вести соответствующий учет на лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, и которые не осуществляют деятельность по обращению с отходами, законом не возложена.

Статьей 1 Закона об отходах определены понятия, используемые в законе. В соответствии с этими понятиями обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Исходя из приведенных понятий, признается, что деятельностью по обращению с отходами индивидуальные предприниматели и юридические лица занимаются только в том случае, если они совершают следующие действия: сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемой (ст. 9 Закона об отходах, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу прямого указания закона накоплением отходов признается не любое складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев, а только складирование в определенных целях: дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

При этом по смыслу закона цели дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов должны преследовать именно индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые складируют отходы на срок не более чем одиннадцать месяцев.

Действия по складированию отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев с целью передачи отходов иным лицам не подпадают под понятие «накопление отходов».

Не является деятельностью по накоплению отходов, и как следствие, по обращению с отходами кратковременное складирование отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в местах (на площадках) накопления отходов, в целях их вывоза индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, осуществляющими деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В таких случаях у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возникает обязанность заключить договоры на оказание услуг по обращению с отходами (ст. 24.7 Закона об отходах, ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В свою очередь у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые забрали отходы с мест (площадок) их накопления (то есть осуществили сбор отходов), возникает обязанность вести учет отходов, полученных от иных лиц, и предоставлять отчетность в установленном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона об отходах.

Само по себе образование отходов в процессе деятельности юридического лица и передача отходов другим лицам не влекут возникновение у юридического лица обязанности вести учет образующихся и переданных другим лицам отходов.

Исследованными судом доказательствами (пояснениями сторон, договорами на вывоз ТБО и ЖБО) подтверждается, что образующиеся в процессе деятельности МОУ Пыщугская СОШ отходы помещаются в контейнеры для ТБО, резервуар для ЖБО, и в дальнейшем передаются специализированным организациям (ООО «Спецтранс» и МКП «ПыщугСервис») для обработки и утилизации. Объемы отходов, подлежащих удалению с мест их хранения, предусмотрены договорами. Погрузку отходов и их транспортировку к месту хранения или утилизации осуществляют специализированные организации. Утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов ответчик также не занимается, равно и не получает отходы от других лиц.

Голословны и не подтверждены представленными суду доказательствами утверждения истца об осуществлении ответчиком деятельности по обработке отходов (то есть предварительной подготовке отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку).

В исковом заявлении, а также при рассмотрении настоящего дела истец последовательно утверждал, что в процессе деятельности ответчика образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

При условии, что несортированный мусор непосредственно после его образования помещается ответчиком в контейнеры ТБО без разделения на виды, утверждения истца об осуществлении ответчиком сортировки отходов являются абсурдными. Тем более абсурдными представляются доводы о сортировке жидких коммунальных отходов.

Утверждая об осуществлении ответчиком деятельности по хранению отходов сроком не более 11 месяцев, истец противоречит сам себе, поскольку в силу вышеуказанных положений закона складирование отходов сроком не более 11 месяцев является накоплением отходов, а хранение подразумевает складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев.

В соответствии с Уставом, сведениями ЕГРЮЛ основным видом деятельности школы является образование среднее общее. На осуществление образовательной деятельности, а также на осуществление смежной деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (для перевозки учащихся) школа имеет соответствующие лицензии. Деятельность по обращению с отходами не является уставным видом деятельности школы.

Складирование отходов в местах их накопления с целью передачи отходов иным лицам в рамках исполнения договоров об оказании услуг по вывозу отходов при отсутствии целей осуществления самим ответчиком дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов не является деятельностью по обращению с отходами в понимании Закона об отходах производства и потребления.

Утверждения истца об обратном основаны на неверном толковании закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что деятельностью по обращению с отходами ответчик не занимается. Доказательств обратного истец не представил, согласился завершить рассмотрение дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку на ответчика не возложена обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 19 Закона об отходах, соблюдать требования приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», МОУ Пыщугская средняя общеобразовательная школа не должна.

Ссылка истца на судебную практику Седьмого кассационного суда общей юрисдикции является необоснованной и не имеет доказательственного значения, поскольку решения судов Российской Федерации по спорам между иными участниками по другому предмету и иным основаниям не имеют преюдициального значения в настоящем деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года.

Председательствующий

судья Д.А. Бессонов