Решение по делу № 2-5544/2023 от 15.12.2023

Дело №2-5544/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Мачын Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кызыла в интересах Российской Федерации к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, ОЭХ о признании незаконным приказа, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор,

с участием помощника прокурора г. Кызыла ДАО, представителя третьего лица МУП г. Кызыла «Благоустройство» МСБ,

установил:

прокурор г. Кызыла обратился в суд с иском к Департаменту экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла о признании незаконным приказа Врио начальника Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от 18.01.2023 №-лс о назначении ОЭХ временно исполняющим обязанности директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» и возложении на ответчика обязанности расторгнуть трудовой договор с ОЭХ

В ходе подготовки к рассмотрению дела судом привлечен к участию в деле в качестве ответчика ОЭХ

Определением суда от 16.08.2023 произведена замена ответчика Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла на правопреемника - Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла.

Прокурором подан уточненный иск к ответчикам Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, ОЭХ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу несоблюдения бывшим муниципальным служащим – начальником Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла ОЭХ запретов и ограничений, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

Распоряжением мэра г. Кызыла от 15.02.2022 №-рк ОЭХ был назначен на должность начальника Департамента городского хозяйства Мэрии <адрес>.

Распоряжением управляющего делами Мэрии г. Кызыла от 16.01.2023 №-рк ОЭХ уволен с должности начальника Департамента на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом Врио начальника Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от 18.01.2023 №-лс ОЭХ назначен временно исполняющим обязанности директора МУП г. Кызыла «Благоустройство».

МУП г. Кызыла «Благоустройство» является муниципальным предприятием, осуществляющим свою деятельность в сфере городского хозяйства и подконтрольно Департаменту городского хозяйства Мэрии г. Кызыла.

ОЭХ следовало перед трудоустройством в данную коммерческую организацию обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Мэрии г.Кызыла для получения согласия, поскольку после его увольнения с указанной должности не прошло двух лет.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что бывший муниципальный служащий ОЭХ, трудоустроившись в МУП г. Кызыла «Благоустройство» без получения согласия Комиссии, нарушил требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и, как следствие, интересы Российской Федерации.

Вышеуказанное обстоятельство также противоречит основным принципам противодействия коррупции, закрепленным в ст. 3 Закона №273-ФЗ, в связи с чем исключает возможность продолжения ОЭХ трудовой деятельности в ПУП «Благоустройство».

Просит признать незаконным приказ Врио начальника Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от 18.01.2023 №60-лс, которым ОЭХ назначен временно исполняющим обязанности директора МУП г. Кызыла «Благоустройство»; обязать Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла и ОЭХ расторгнуть трудовой договор от 18.01.2023 №-ТД о назначении последнего временно исполняющим обязанности директора МУП г. Кызыла «Благоустройство»; в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ для совершения вышеуказанных действий установить ответчику срок 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку отказа от требований к ответчику Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла прокурором не заявлено, то суд рассматривает дело к трем ответчикам: Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, ОЭХ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ДАО иск полностью поддержала по изложенным основаниям.

Ответчик ОЭХ просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица МУП г. Кызыла «Благоустройство» МСБ, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что ОЭХ получил согласие Комиссии на замещение должности руководителя, поэтому нарушение в настоящее время устранено.

Представители ответчиков Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин и работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего о последнем месте его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего и должность государственной или муниципальной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" в пункте 4 статьи 1 данного закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 10.11.2010 №2830 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что сотрудник органа местного самоуправления г. Кызыла, замещавший должность муниципальной службы органа местного самоуправления г. Кызыла, указанную в приложении №1 к настоящему постановлению, в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях трудового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, выполнять в данной организации работы, оказывать услуги в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции административного (муниципального) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Мэрии г. Кызыла, утвержденной постановлением Мэрии г. Кызыла от 12.09.2017 №977 «Об утверждении состава и Положения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Мэрии г. Кызыла».

В соответствии с приложением №1 к данному постановлению в вышеуказанный перечень включены должности: первый заместитель мэра, заместитель мэра, управляющий делами, начальник департамента, начальник управления, отдела.

Распоряжением мэра г.Кызыла от 15.02.2022 №-рк ОЭХ был назначен на должность начальника Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла.

Распоряжением управляющего делами Мэрии г. Кызыла от 16.01.2023 №-рк с ОЭХ расторгнут трудовой договор, и он уволен с должности начальника Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).

В тот же день между Департаментом экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в лице Врио начальника Департамента ФИО6 и ОЭХ заключен трудовой договор №-ТД, согласно которому ОЭХ предоставлена работа в должности исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Благоустройство», и ему поручается осуществлять управление всеми сторонами деятельности Предприятия, включая управление и распоряжение имуществом, в пределах, установленных Уставом предприятия и действующим законодательством.

В соответствии с решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 № «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла и предельной численности работников» Департамент является отраслевым оранном мэрии города Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающее среды, в сфере организации ритуальных услуг.

В соответствии с п.5.3 Положения Департамент имеет в функциональном подчинении муниципальные учреждения и предприятия, осуществляющие свою деятельность в сфере городского хозяйства.

Уставом Муниципального унитарного предприятия города Кызыла «Благоустройство», утв. постановлением мэра г. Кызыла от 15.09.2021, установлено, что МУП г. Кызыла «Благоустройство» является коммерческой организацией и создано городским округом «Город Кызыл Республики Тыва» в целях выполнения муниципальных социально-экономических заказов, работ, производства продукции и оказания услуг в сфере благоустройства, санитарного содержания города, дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии, удовлетворения иных потребностей и получения прибыли (п.п.1.5, 2.5, 3.1).

В соответствии с должностной инструкцией начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла последний осуществляет оперативное управление МУП г. Кызыла «Благоустройство».

Кроме того, в 2022 году Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла в лице начальника ОЭХ принимались решения о распределении бюджетных средств муниципальным учреждениям, в том числе МУП г. Кызыла «Благоустройство», что подтверждается соглашением от 14.03.2022 между Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла и МУП г. Кызыла «Благоустройство» о предоставлении из бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с оказанием услуг по оплате электроэнергии объектов уличного освещения, принадлежащих на праве безвозмездного пользования Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство».

Таким образом, установлено, что ОЭХ, до назначения его на должность исполняющего обязанности Муниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Благоустройство», являлся начальником Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла, замещавшим должность муниципальной службы органа местного самоуправления г. Кызыла, указанную в приложении №1 к вышеуказанному постановлению, при этом отдельные функции административного (муниципального) управления МУП г. Кызыла «Благоустройство» входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего как начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла, соответственно, он в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имел право замещать должности и выполнять работу на условиях трудового договора в коммерческих и некоммерческих организациях только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Мэрии г. Кызыла, утвержденной постановлением Мэрии г. Кызыла от 12.09.2017 №977 «Об утверждении состава и Положения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Мэрии г. Кызыла» (далее- Комиссия).

Между тем, как установлено судом, в нарушение требований закона до назначения на должность руководителя МУП г. Кызыла «Благоустройство» ОЭХ в указанную Комиссию не обращался.

Обращение ОЭХ в Комиссию о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации (МУП г. Кызыла «Благоустройство) имело место лишь 24.04.2023.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в мэрии г. Кызыла от 07.06.2023 ОЭХ было дано согласие на замещение должности директора МУП г. Кызыла «Благоустройство».

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжение работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации), является одним из оснований для прекращения трудового договора.

Так, в пункте 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации приведено основание прекращения трудового договора - нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Данная статья отсылает к части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части 1 статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацем пятым этой статьи трудовой договор прекращается в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Несмотря на то, что на момент рассмотрения дела ОЭХ дано согласие на замещение должности руководителя МУП г. Кызыла «Благоустройство», однако, поскольку им при трудоустройстве не выполнена возложенная на него законом обязанность как гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, по получению согласия в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, что является основанием для прекращения трудового договора, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку это обстоятельство исключает возможность продолжения работы, так как частью 3 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" прямо предусмотрено, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Довод представителя третьего лица МУП г. Кызыла «Благоустройство» о том, что ОЭХ до настоящего времени является лишь исполняющим обязанности директора, не могут быть признаны состоятельными для разрешения настоящего спора, так как он фактически и юридически осуществляет в полном объеме все административно-распорядительные функции руководителя предприятия, выступает от его имени как орган юридического лица.

При таких обстоятельствах требование прокурора о признании незаконным приказа Врио начальника Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от 18.01.2023 №60-лс о принятии на работу ФИО1 временно исполняющим обязанности директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» подлежит удовлетворению.

Соответственно, следует возложить обязанность на Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и ОЭХ расторгнуть трудовой договор от 18.01.2023 №-ТД о назначении последнего временно исполняющим обязанности директора МУП г. Кызыла «Благоустройство».

В требовании к ответчику Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла иск подлежит отказу, так как вышеуказанным определением суда от суда от 16.08.2023 определен правопреемник Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла - Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, в связи с чем произведена замена ответчика. На день рассмотрения дела обстоятельства не изменились, более того, из пояснений представителя МУП г. Кызыла «Благоустройство» и представленных документов следует, что внесены изменения в Устав МУП г. Кызыла «Благоустройство» и указано, что назначение и освобождение от должности директора осуществляет Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла.

С целью необходимости исполнения решения суд устанавливает срок - 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск прокурора г. Кызыла в интересах Российской Федерации к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, ОЭХ о признании незаконным приказа, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Врио начальника Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от 18.01.2023 №-лс о принятии на работу ОЭХ временно исполняющим обязанности директора Муниципального унитарного предприятия города Кызыла «Благоустройство».

Обязать Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и ОЭХ в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор от 18.01.2023 №-ТД, заключенный между Департаментом экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и ОЭХ.

В удовлетворении требований к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова