Решение по делу № 2-2733/2022 от 14.11.2022 - о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2733/2022 по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил и Управлению социальной политики № 21 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2022 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации г. Нижний Тагил, Управлению социальной политики № 21, в котором просит: обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1, за счет областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления Нижнетагильский городской округ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить ФИО1, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилое помещение по договору найма специализированого жилого помещения.

В обосновании исковых требований указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что мать — ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ гр., решением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании Приказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу назначен опекун Ш.Т.Л. На основании Приказа ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Тагилстроевскому району г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области является собственником 1/8 доли жилого помещения по адресу: <адрес>. Приказом начальника управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, так как площадь жилого помещения, приходящаяся на долю ФИО1 менее учетной нормы для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Приказом начальника управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ № истец, принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Согласно сведениям Министерства социальной политики Свердловской области об очереди детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа на получение жилых помещений номер в очереди по муниципальному образованию «город Нижний Тагил» на июль 2022, —264. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын ФИО4. В настоящее время истец вынуждена снимать жилье по адресу: <адрес>. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 21 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором указал, что Управление № 21 не является стороной договора найма специализированного жилого помещения, не может самостоятельно заключить с ФИО1 договор найма, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Управление социальной политики № 21 выполняет лишь функции по доведению до лица, которому распределено жилое помещение, сведений о заключаемом договоре найма специализированного жилого помещения и получению от него подписи в договоре. Договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 на исполнение в Управление социальной политики № 21 не направлялся. Следовательно, каких-либо нарушений прав истца со стороны Управления нет, таким образом, считает, заявленные требования в части возложения на Управление социальной политики № 21 обязанности заключить с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения не обоснованными.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленные требования направил отзыв, в котором указал, что возражает против заявленных требований, в связи с недостаточным финансированием. По состоянию на 2022 год очередь истца по обеспечению 264.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что требования истца к Фонду о заключении договора найм специализированного жилого помещения с Шнайдмиллер заявлены преждевременно. Нарушений прав Шнайдмиллер нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации. В случае удовлетворения заявленных истцом требований в первоочередном порядке, вне установленного списка, будут нарушены права детей-сирот, у которых право на приобретение жилого помещения возникло ранее, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил письменные возражения в которых указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность Администрации по обеспечению лиц, относящихся к категории детей-сирот жилыми помещения за счет средств местного бюджета не предусмотрена.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Огласив исковое заявление, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ) решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что мать — ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ гр., решением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является общедолевым собственником (1/8 доли) жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.10.2022..

Согласно справке МКУ СПО от 27.10.2022 № 157130 в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы: с 05.08.2003 ФИО1, а так же Ш.Т.Л. с 26.06.1991, Ш.Д.Э. с 21.12.2004, Ш.А.Э., с 29.02.2007, Ш.Э.Ф. с 25.04.2022.

На основании Приказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу назначен опекун Ш.Т.Л.

На основании Приказа ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Тагилстроевскому району г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Приказом начальника управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, так как площадь жилого помещения, приходящаяся на долю ФИО1 менее учетной нормы для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приказом начальника управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ № истец принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 18 лет.

Из ответа на запрос суда Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 31.10.2022 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно данным с официального сайта Министерства социальной политики Свердловской области значится в списке детей - сирот на получение жилого помещения по муниципальному образованию «город Нижний Тагил» за № 264.

С учетом установленных судом обстоятельств, истец, являясь лицом, отнесенным законом к числу детей, оставшихся без попечения родителей, а также в связи с тем, что истец является собственником 1/8 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, так как площадь жилого помещения, приходящаяся на долю Шнайдмиллер менее учетной нормы, имеет право на обеспечение ее жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства к развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. 7 Порядка предоставления жилых помещений распределение детям- сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.8).

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми- сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда, возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (подп. 1 п. 1).

Поскольку на сегодняшний день, решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не принято, то требования к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Управлению социальной политики № 21 заявлены преждевременно. Действия данных ответчиков четко регламентированы Порядком приобретения жилых помещений. На сегодняшний день ими данный порядок не нарушен.

Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите в судебном порядке подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересов, при этом, со стороны указанных выше ответчиков нарушение прав истца на сегодняшний день не имеется, оснований для удовлетворения требований к ним при рассмотрении данного дела у суда не имеется.

Постановлением Главы муниципального образования город Нижний Тагил от 30.09.2005 года №1112 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке принята на учет нуждающихся в жилом помещении, то соответственно, она имеет право на предусмотренные действующим законодательством меры социальной поддержки – получение благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 15 кв.м, на территории муниципального образования город Нижний Тагил, по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанную обязанность следует возложить именно на главного распорядителя средств областного бюджета при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с вышеприведенным Порядком приобретения жилых помещений – Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, поскольку обязанности остальных ответчиков являются по своей сути производными и зависят от действий главного распорядителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований к Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики № 21, Администрации города Нижний Тагил следует отказать.

Доводы стороны ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о том, что жилищные права истца нарушенными не являются, судом отклоняются, поскольку из вышеперечисленных правовых норм следует, что указанный ответчик обязан приобрести для истца жилое помещение, так как он в настоящее время достиг 18-летнего возраста, опека над ним прекращена. Не исполняя обязанность, возложенную законом, указанный ответчик нарушает жилищные права истца, который вынужден проживать в чужом жилом помещении.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, а соответственно, основанием для отказа истцу в заявленных к данному ответчику требованиях.

Доводы Фонда об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке в связи с отсутствием нормы, предусматривающей право на внеочередное обеспечение жилым помещением и установлением очередности предоставления жилых помещений, признается судом несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Постановлением Главы города Нижний Тагил от 30.09.2005 №1112 и равной 15 квадратным метрам общей площади жилого помещения на одного человека для ФИО1 и распределить жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21, Администрации города Нижний Тагил, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба /представление/ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2022.

Председательствующий