Решение по делу № 2А-751/2022 от 04.08.2022 | Волховский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0003-01-2022-000501-74

Дело № 2а–751/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 04 августа 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Сергеевой Л.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, обязании устранения допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, обязании устранения допущенного нарушения прав, указав обоснование заявленных требований, что она (ФИО3) и её дочь ФИО4 с 8 сентября 2005 г. являются сособственниками (по ? каждая) 1-этажного жилого дома, общей площадью 73,3 кв. м., кадастровый № ******, расположенного по адресу: ******

27 апреля 2005 г. между ФИО3, ФИО4 с администрацией муниципального образования «Волховский район» Ленинградской области был заключен договор № ******-ф аренды земельного участка площадью 3078 кв. м. (после уточнения - 3161+/-3 кв. м.), кадастровый № ****** (ныне кад. № ******), расположенного по адресу: ******, с множественностью лиц на стороне арендатора; срок действия договора - с 12 февраля 2005 г. по 13 февраля 2054 г. (49 лет).

Согласно пунктам 1.2., 1.3. Договора аренды, категория земель участка - земли поселений, его целевое использование - «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с п. 2.2. Договора аренды, земельный участок обременен лишь использованием его в соответствии с «Проектом установления водоохранных зон и прибрежных полос реки Сясь».

Задолженность по арендной плате отсутствует.

Как следует из карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО Колчановское сельское поселение арендуемый участок расположен в зоне Ж-1, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами.

В 2021 г. ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, арендуемого ими земельного участка кадастровый № ******, площадью 3161 кв. м., расположенного по адресу: ******, с целью использования его «для ведения личного подсобного хозяйства», то есть в точном соответствии с его целевым использованием, отраженным в ЕГРН, градостроительной документации и Договоре аренды.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола № ****** от 09.12.2021), утвержденным постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2021 № ******, Богуславским в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории «Зона затоплений в отношении территорий, прилегающих к реке Сясь в границах с. Колчаново, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет)».

ФИО3 полагает, что данное решение незаконно, создает препятствия к приобретению в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу и её дочери жилой дом.

Ссылаясь на пункты 1-2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также на Правила определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360, административный истец указывает, что в Правилах землепользования и застройки мунщипального образования Колчановское сельское поселение упоминание о таких зонах с особыми условиями использования территории, как зоны затопления, подтопления, отсутствуют. На картах градостроительного зонирования Колчановского сельского поселения такие зоны не обозначены.

Администрацией при рассмотрении заявлений Богуславских не учтено, что жилой дом, расположенный на оспариваемом земельном участке приобретен ими в собственность в 2005 г., т.е. задолго до мероприятий по установлению в Колчановском сельском поселении зон затопления. Сам земельный участок был передан Богуславским в аренду сроком на 49 лет именно с целью ведения личного подсобного хозяйства. До настоящего времени дом и участок используется владельцами в соответствии с этими изначально заявленными целями и видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Никаких ограничений в осуществлении данного вида деятельности с использованием указанных дома и приусадебного земельного участка, никакими государственными или муниципальными органами до настоящего времени не накладывалось. В том числе, не ставился вопрос о прекращении договора аренды земельного участка, выкупе дома, компенсации ущерба и прочих мерах, предусмотренных с г. 106 ЗК РФ, ввиду невозможности дальнейшей эксплуатации таких объектов недвижимости в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий. В чем заключается несоответствие целей использования земельного участка со ссылкой на нормативно-правовые акты ответчиком в решении не конкретизировано, что исключает возможность проверки на соответствие оспариваемого решения законодательству. Заявленная цель приобретения в собственность земельного участка не содержит указание на строительство объекта капитального строительства или его реконструкцию и соответственно не подпадает под ограничения видов деятельности в зоне затопления. Ведение личного подсобного хозяйства (как в целом, так и отдельных его составляющих) не содержится в перечне видов деятельности, запрещенных в зоне затопления и перечисленных в ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ.

Исходя из содержания ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, с особыми условиями использования территории, не входят в перечень земельных участков, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в этом. Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Сам по себе факт установления зоны затопления и расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования не является основанием для отказа в предоставлении за плату без торгов земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», так как данное основание не указано в ст. 39.16 ЗК РФ, и не подпадает под случаи запрета, установленные частью 6 сг. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО3 и ФИО4 в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 3161 кв. м с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, выраженный в решении единой комиссии по распоряжению земельными участками 9 декабря 2021 г. (протокол № ****** от 09.12.2021 г.), утвержденном постановлением администрации от 14.12.2021 № ******.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов административного истца и его дочери ФИО4 путем повторного рассмотрения заявлений ФИО3 и ФИО4 о предоставлении им в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 3 161 кв.м. с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, в установленный законом срок с учетом правовых выводов, сделанных судом в решении по настоящему делу.

Протокольным определением от 11 апреля 2022 в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и администрация муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением от 09 июня 2022 в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, администрация муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитет градостроительной политики Ленинградской области не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом; дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно представил письменные объяснения, из которых следует, что в компетенцию единой комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по распоряжению земельными участками не входит рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Колчановского сельского поселения, которое имеет утвержденные правила землепользования и застройки, а потому комиссия, рассматривая 9 декабря 2021 г., заявление ФИО3 о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного на территории Колчановского сельского поселения, превысила свои полномочия, и вынесенное ею решение по данному вопросу следует признать незаконным. Административный ответчик неверно толкует п. 2 ст. 104, п.п. 1, 2 ст. 107 Земельного кодекса РФ применительно к спору, рассматриваемому в данном деле. Единая комиссия в своем отказе на заявление Богуславских никаких конкретных ограничений или запретов, предусмотренных законодательством, которые препятствуют заявителям использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не приводит.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 113-115), из которого следует, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН № ****** полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № ******, которая установлена и внесена в сведения ЕГРН как зона затопления в отношении территорий, прилегающих к р. Сясь в границах д. Колчаново, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет). Ссылаясь на ст. 104, ст. 107 Земельного кодекса РФ, ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, административный ответчик полагает, что основания для передачи в собственность административного истца спорного земельного участка отсутствуют, поскольку земельный участок истца находится в зоне с особыми условиями использования территории, осуществление необходимых мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на земельный участок не производилось, участок нельзя будет использовать в соответствии с видом разрешенного использования.

Также дополнительно указала, что при поиске документов для подготовки ответа по запросу суда в рамках настоящего дела было обнаружено, что 02.12.2021 года № ****** из Комитета Градостроительной политики Ленинградский области в адрес главы администрации Волховского муниципального района был направлен Приказ от Комитета от 18.11.2021 года № ****** «Об уточнении Правил землепользования и застройки Колчановское сельское поселение» применительно к части территории село Колчаново в отношении ряда деревень. Приказ комитета необходимо было разместить в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Также комитет сообщил, что в связи с отсутствием у них технической возможности размещения Приказа в Федеральной информационной системе территориального планирования, Комитет просит разместить приказ в ГИС ТП. Приказ официально опубликован 18.11.2021 года, на официальном интернет портале администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу который указан. Данным приказом уточнены Правила землепользования и застройки, в том числе и применительно к с. Колчаново. Таким образом, в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, касаемые установленных зон затопления и подтопления.

Относительно правомочности деятельности комиссии представитель административного ответчика пояснила, что в постановлении администрации от 25.03.2015 № ****** была допущена техническая ошибка, в связи с чем, постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 13.07.2022 № ****** были внесены изменения в постановление № ****** от 25.03.2015 касаемо первой части, добавлен Волховский муниципальный район. Данное постановление вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие с 25.03.2015. Порядок распоряжения земельными участками предусмотрен ст. 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с уставом администрация наделена соответствующими полномочиями, и к полномочиям главы относится издание правовых актов в пределах своих полномочий.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО3 и ФИО4 на основании договора передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан от 23.01.2004 г. являются долевыми собственниками (по ? каждая) жилого дома с надворной постройкой, площадью 73,3 кв.м., расположенного по адресу: ******. (т.1 л.д. 48-49).

На основании договора аренды № ******-ф аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 27 апреля 2005 года, земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, площадью 3 078 кв.м. предоставлен ФИО3 в аренду на срок с 14.02.2005 по 13.02.2054 г. (т. 1 л.д. 43-44). Участок предоставлен из земель поселений; целевое использование участка – для ведения личного подсобного хозяйства (пункты 1.2,1.3 договора аренды № ******-ф от 27.04.2005 г.).

30 ноября 2021 г. ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 106-108).

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками от 09 декабря 2021 года ФИО3, ФИО4 в предоставлении земельного участка было отказано, т.к. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 105).

Протокол заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками № ****** от 09.12.2021 г. утвержден постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14.12.2021 г. (т. 1 л.д. 142).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3. Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 Положения).

В соответствии с ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Установлено, что зона затопления в отношении территорий, прилегающих к р. Сясь в границах д. Колчаново, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) внесена в ЕГРН 22.03.2021 г. реестровый номер границы № ****** (т. 2 л.д. 12-33, 74-150).

Распоряжением № ****** Федерального агентства водных ресурсов Невско-Ладожское Бассейновое водное управление от 12.10.2020 утверждено местоположение границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к р. Сясь в границах с. Колчаново Ленинградской области, а также правовой режим использования территорий, прилегающих к реке Сясь в границах с. Колчаново Ленинградской области (т. 2 л.д. 151-163), согласно которому в границах зон затопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1)размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Выпиской из ЕГРН (т. 2 л.д. 39-64) подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к р. Сясь в границах с. Колчаново Ленинградской области.

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18 ноября 2021 года № ****** уточнены Правила землепользования и застройки муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части дополнения Перечня зон с особыми условиями использования земельных участков и объектов капитального строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности зонами Н-7 - Зона затопления и Н-8 – Зона подтопления (т. 2 л.д. 3-5).

Согласно подп. п.2 п. 2 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с п. 15 ст. 106 настоящего Кодекса: использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Основным принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для застройки индивидуальными жилыми домами; на указанном земельном участке расположен жилой дом административного истца 2001 года постройки, в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность заявителем указана цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу, что сам по себе факт расположения земельного участка в зоне затопления, подтопления, в отсутствие конкретных ограничений или запретов, предусмотренных законодательством, которые препятствуют административному истцу использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения заявления Богуславских комиссия по распоряжению земельными участками не была осведомлена о том, что Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18 ноября 2021 года № ****** в Правила землепользования и застройки и карты градостроительного планирования МО Колчановское сельское поселение были внесены соответствующие изменения. Следовательно, вывод комиссии о нахождении испрашиваемого участка в зоне затопления/подтопления объективно не был ничем подтвержден, т.к. сам факт установления зоны однозначно не мог свидетельствовать о том, что в неё полностью либо частично входит истребуемый земельный участок.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.

Вместе с тем, доводы представителя административного истца о том, что комиссия превысила свои полномочия при рассмотрении заявления, судом отклоняются, поскольку комиссия создана на основании постановления главы администрации № ****** от 25 марта 2015 г. (т. 1 л.д. 99-100), которое никем не оспорено.

Тот факт, что в положение о комиссии не были внесены соответствующие изменения после изменений внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", о превышении комиссией своих полномочий не свидетельствует.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что административный ответчик должен доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, суд полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО3 и ФИО4 в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 3 161 кв.м с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, выраженный в решении единой комиссии по распоряжению земельными участками 09 декабря 2021 года (протокол № ****** от 09.12.2021 г.), утвержденном постановлением администрации от 14.12.2021 г. № ******.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов административного истца и его дочери ФИО4 путем повторного рассмотрения заявлений ФИО3 и ФИО4 о предоставлении им в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 3 161 кв.м. с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, в установленный законом срок с учетом правовых выводов, сделанных судом в решении по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова