УИД №71RS0017-01-2024-001310-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 г. п. Одоев Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Романовой И.А.,
при секретаре Остроуховой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В. в интересах Жука В.П. с использованием системы ВКС,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-16/2025 (2-1042/2024) по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на оплату ежегодного дополнительного отпуска,
установил:
прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах Жука В.П., указывая, что из распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» следует, что территория д. Селец Красногорского муниципального района Брянской области, р.п. Арсеньево Арсеньевского муниципального района Тульской области отнесена к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом. Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов, утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым д. Селец Красногорского муниципального района Брянской области, р.п. Арсеньево Арсеньевского муниципального района Тульской области отнесены к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом. 08.11.2024 в прокуратуру Арсеньевского района поступило обращение Жука В.П. о защите его социальных прав в связи с отказом в назначении ему оплаты ежегодного дополнительного отпуска. В ходе проверки установлено, что решением отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области от 22.10.2024 Жуку В.П. отказано в назначении оплаты ежегодного дополнительного отпуска, предусмотренной п.п. 2 ст. 20 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решение является незаконным, так как согласно записи в домовой книге ФИО2 по 09.11.1988, с 08.06.1991 по 04.10.1991 был зарегистрирован и постоянно проживал в <...>. В период с 01.09.1977 по 31.05.1985 обучался в Селецкой средней школе Красногорского района Брянской области, что подтверждается справкой №489 от 09.11.2021, выданной отделом образования администрации Красногорского района Брянской области. В период с июня 1987 по 31.10.1988 работал в совхозе «Восход» в с. Селец Красногорского района Брянской области, что подтверждается записями №№1-3 трудовой книжки. В период с 09.11.1988 по 12.12.1990 ФИО2 проходил службу в рядах Советской армии, что отражено в записи №4 в упомянутой трудовой книжке. С 27.03.1991 по 17.06.1991 ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживал в <...>, что подтверждается справкой №2248 от 03.11.2021, выданной администрацией МО Арсеньевский район. В период с 08.06.1991 по 04.10.1991 ФИО2 был зарегистрирован и проживал в <...>, что подтверждается справками №203 от 13.10.2021 и №2633 от 12.10.2021, выданными администрацией Красногорского района Брянской области. Периоды регистрации и проживания Жука В.П. в <...> с 26.04.1986 по 09.11.1988, с 08.06.1991 и по 04.10.1991, так же подтверждаются домовой книгой №1 Селецкого с/с Красногорского района Брянской области. С 08.12.2005 по настоящее время ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживает в <...> и является получателем социальных выплат: «Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) пострадавшим от радиационных катастроф», «Ежегодная компенсация на оздоровление», «Ежемесячная денежная компенсация гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др. Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 07.11.2024, Жуку В.П. с 25.09.2021 в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлена пенсия. Таким образом, ФИО2 имеет право на оплату ежегодного дополнительного отпуска, предусмотренную п.п.2 ст. 20 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На основании изложенного просит суд: признать отказ отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области от 22.10.2024 в назначении Жуку В.П. оплаты ежегодного дополнительного отпуска в соответствии с п.п.2 ст. 20 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернгобыльской АЭС», незаконным; обязать отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области оплатить Жуку В.П. ежегодный дополнительный отпуск в соответствии с п.п.2 ст. 20 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Жуков М.В. в интересах Жука В.П. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив возражения, в которых указала, что 22.10.2024 ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого одновременно с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы с 26.04.1986», представив: удостоверение проживавшего в зоне отселения по адресу: Брянская область, Красногорский район, д. Селец с 26.04.1986 по 08.11.1988 и с 08.06.1991 по 04.10.1991, выданное администрацией Тульской области 26.03.1996 серии АТ № 065616; паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <...> с 08.12.2005 по настоящее время; справку, выданную администрацией МО Арсеньевский район, 22.10.2024 №396, согласно которой ФИО2 постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в п. Арсеньево Тульской области с 21.11.1991 по настоящее время; справку, выданную администрацией Красногорского района Брянской области 24.09.2021 №2440, согласно которой ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства: Брянская область, Красногорский район, д. Селец с 26.04.1986 по 09.11.1988, и с 08.06.1991 по 04.10.1991; справку работодателя, содержащую информацию о предоставлении Жуку В.П. отпуска с 19.09.2024 по 02.10.2024 (14 календарных дней) за период работы с 01.01.2024 по 31.12.2024 в Филиале АО «Газпром газораспределение Тула» в г. ФИО4, фактическое место работы расположено по адресу: ФИО6. Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 №136 определен перечень документов (сведений), необходимых для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска. Из документов, представленных ФИО2, к заявлению о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, усматривается, что на дату обращения он постоянно не проживает и не работает в зоне отселения. Он постоянно зарегистрирован по месту жительства и осуществляет трудовую деятельность в р.п. Арсеньево Тульской области. Указанный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 №745р, и находится в границах зоны с льготным социально - экономическим статусом, в связи с чем ФИО2 не относится к категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до из переселения в другие районы». 26.03.1996 Жуку В.П. администрацией Тульской области выдано удостоверение АТ №065616 как гражданину, проживавшему в зоне отселения, а указанная категория граждан не поименована в ст. 13 Закона от 15.05.1991 №1244-1. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регламентируется Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с. п.п. 6,9 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Статьями 17 и 20 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, перечисленным в п.п. 6,9 ст. 13 названного закона, гарантируется предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.
Согласно абз. 1 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.
Согласно п.п.2ст. 20 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в п. 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. 11 ч.1 статьи 14 и п.п. 5 - 11 и 13 ч.1 ст. 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере доплаты, установленной пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 21 календарный день; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 20.12.2021 установлен факт проживания Жука В.П. в периоды с 26.04.1986 по 09.11.1988 и с 08.06.1991 по 04.10.1991 в зоне отселения (зона 2).
За ФИО2 признано право на досрочное назначение пенсии по старости в возрасте 51 год, в связи со снижением пенсионного возраста на 4 года в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с возложением на государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области обязанности назначить Жуку В.П. данную пенсию начиная с 25.09.2021.
Решение вступило в законную силу 25.01.2022.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 имеет удостоверение проживавшего в зоне отселения по адресу: Брянская область, Красногорский район, д. Селец с 26.04.1986 по 08.11.1988 и с 08.06.1991 по 04.10.1991, выданное администрацией Тульской области от 26.03.1996 серии АТ №065616.
Зона отселения в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0,1 Ки/кв. км (часть первая статьи 9 названного закона).
На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселение людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным законом (часть вторая статьи 9 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Согласно абз. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 (ред. от 23.11.2017) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Удостоверение по форме оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Удостоверение выдается в числе прочих: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 №136, определен перечень документов (сведений), необходимых для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, в числе которых: сведения об удостоверении, дающем право на меры социальной поддержки (за исключением граждан, проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).
Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность представленных получателем документов, а также указанных в заявлении сведений. В этих целях территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (сведения).
Жуку В.П. отказано в оплате дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней, поскольку предъявленное им удостоверение не подтверждает его статус как гражданина, поименованного п п.6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.
Согласно п. 3 (1) Правил оплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136, основаниями для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации являются следующие обстоятельства: наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений; непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абзаце девятом пункта 3 настоящих Правил; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации; установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление; отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период.
Между тем удостоверение представляет собой формальное закрепление специального правового статуса гражданина, пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы, и подтверждает его право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).
Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.
Имеющееся у Жука В.П. удостоверение подтверждает его статус как гражданина, проживавшего в зоне отселения, в то время как надлежащее удостоверение специального образца до настоящего времени им не получено, отказа в его выдаче истец так же не имеет, требования о признании права на получение удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, им не заявлены.
Так, учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении мер социальной защиты у ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении указанных мер, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика по истребованию надлежащих документов у истца для выполнения обязанности произвести оплату предоставленного истцу дополнительного оплачиваемого отпуска.
Пунктом 3 (1) Правил оплаты, утвержденных Постановления Правительства РФ от 03.03.2007 N 136, предусмотрено право получателя в случае отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации повторно обратиться за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлением единовременной компенсации.
При этом удостоверение является единственным основанием для получения льгот и компенсаций, а дата его предъявления - точкой отсчета в вопросе определения момента возникновения такого права, то есть меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, граждане получают по предъявлении соответствующего удостоверения, подтверждающего статус лица в соответствии со ст. 13 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.
Вместе с тем право Жука В.П. на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней сторонами не оспаривается, а так же подтверждается справкой, выданной администрацией Арсеньевского района Тульской области №404 от 24.04.2006.
Как следует из п.4 Правил оплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136, отсутствие в распоряжении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений об удостоверении, дающем право на меры социальной поддержки, не является основанием для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.
По сообщению Филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. ФИО4 Жуку В.П. предоставлен с 19.09.2024 по 02.10.2024 дополнительный отпуск за период работы с 01.01.2024 по 31.12.2024.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как установлено Одоевским межрайонным судом в рамках рассмотрения гражданского дела №2-859/2021, ФИО2 добровольно переехал в Арсеньевский район Тульской области из зоны отселения, таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность оплатить Жуку В.П. дополнительный отпуск с 19.09.2024 по 02.10.2024 за период работы с 01.01.2024 по 31.12.2024, на основании п.6 ст. 13, п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на оплату ежегодного дополнительного отпуска, удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Тульской области оплатить ФИО2 дополнительный отпуск с 19.09.2024 по 02.10.2024 на основании п.6 ст. 13, п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025
Председательствующий