Дело № 2а-812/2022

УИД 44RS0005-01-2022-01255-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Сокоровой Н.А., с участием помощника прокурора Лисина Н.А., представителя ответчика – Думы городского округа город Буй Костромской области по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и муниципального образования городского округа город Буй к Думе городского округа город Буй Костромской области, ФИО2 о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части применения меры ответственности к депутату Думы городского округа город Буй ФИО2 в виде предупреждения; прекратить полномочия депутата городского округа город Буй ФИО2 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Свои требования мотивировали тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Думы городского округа г. Буй, по результатам которой в деятельности отдельных депутатов установлены факты представления неполных (недостоверных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - доходах), в том числе депутата ФИО2 Установлено, что ФИО2 в 2020 году не указан доход от продажи жилого помещения площадью -- кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 2021 году - жилого помещения площадью -- кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 2020—2021 годах не указаны свои счета в ПАО «Банк ВТБ» (от ДД.ММ.ГГГГ), АО «ХХХ» (от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ) , АО «ООО» (два счета ДД.ММ.ГГГГ), ПАО «ххх» (от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проверки Буйской межрайонной прокуратурой председателю Думы городского округа г. Буй ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Представление межрайонной прокуратуры рассмотрено на заседании Думы городского округа г. Буй ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на подтверждение фактов нарушений законодательства о противодействии коррупции при представлении депутатами указанного представительного органа справок о доходах меры ответственности к ним не применялись. О нарушениях в деятельности депутатов Думы городского округа г. Буй сообщено прокуратурой Костромской области губернатору региона в информации от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проведенных отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области проверок достоверности и полноты сведений о доходах факты нарушений законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности, в том числе ФИО2, подтверждены, ДД.ММ.ГГГГ и.о. губернатором Костромской области председателю Думы городского округа г. Буй направлено заявление о сложении полномочий отдельными депутатами, в том числе ФИО2, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявление и.о. губернатора Костромской области, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Думу городского округа г. Буй, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании указанного представительного органа, принято решение о применении к депутату ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения. Исполняющий обязанности губернатора Костромской области обратился в Думу городского округа г. Буй с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 (заявление № АА-6020/0 от ДД.ММ.ГГГГ) в силу существенности допущенных ею нарушений при представлении сведений о доходах за 2019 и 2020 годы, что подтверждается материалами проверки отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области, проведенной на основании распоряжения губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. По результатам указанной проверки установлено, что ФИО2: - в 2020 году не указан доход -- руб. от продажи жилого помещения площадью -- кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; в 2021 году не указан доход от продажи жилого помещения площадью -- кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; в 2020-2021 г. не указаны счета: 1) в АО «ООО» (два счета от ДД.ММ.ГГГГ, остаток задолженности по кредитному договору на ДД.ММ.ГГГГ составляет -- руб.); 2) в АО «Российский сельскохозяйственный банк» (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ); 3) в ПАО «ххх» (от ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств на отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ составляет -- рублей); 4) в ПАО «---» (от ДД.ММ.ГГГГ). С учетом действовавшего на момент проверки перечня несущественных искажений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами представительных органов муниципальных образований Костромской области, за которые могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 22.1 статьи 9.2.1 Закона Костромской области от 10.03.2009 №450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области», утвержденного 16.01.2020 на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Костромской области, допущенные ФИО2 нарушения отнесены к существенным, в связи с чем и.о. губернатора Костромской области в представительный ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о сложении ее полномочий. Поскольку норма, устанавливающая ответственность лиц, замещающих муниципальные должности, допустивших существенные нарушения антикоррупционного законодательства, в форме досрочного прекращения полномочий, является императивной, и не содержит оснований для неприменения данной меры ответственности в зависимости от тех или иных обстоятельств, то у представительного органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия иного решения, кроме досрочного прекращения депутата ФИО2 в порядке ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Возможность применения иной меры ответственности (не досрочное прекращение полномочий) предусмотрена антикоррупционным законодательством только в случае признания допущенных нарушений несущественными. Перечень несущественных искажений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определяется органом Костромской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений и утверждается решением комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Костромской области. Единственно возможная мера ответственности за существенные нарушения, допущенные лицом, замещающим муниципальную должность при представлении сведений о доходах, - досрочное прекращение полномочий, в связи с чем решение Думы городского округа г.Буй Костромской области седьмого созыва от 27.09.2022 № 223 о применении к депутату ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения за допущенные существенные нарушения при представлении сведений о доходах (п.11 решения), является незаконным и подлежит отмене. Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой стату (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 26.01.2017 №104-0) следовательно, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости к соразмерности. Вынесение представительным органом местного самоуправления решения о применении к ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения исключило возможность наступления в отношении нее правовых последствий в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия. В целях исключения возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны выборных должностных лиц органов местного самоуправления, Буйской межрайонной прокуратурой предъявлено настоящее административное исковое заявление.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Думы городского округа город Буй Костромской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которого Решение Думы городского округа город Буй от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении мер ответственности к главе городского округа город Буй Костромской области и депутатам Думы городского округа город Буй Костромской области» принято в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства, Уставом муниципального образования городской округ город Буй, Регламентом Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва, Порядком принятия решения о применении к главе городского округа город Буй, депутату Думы городского округа город Буй мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденного решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 26.11.2019 № 520. Согласно положений статьи 42 Регламента Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва, утвержденного решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 02.10.2020 № 2 решения Думы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, за исключением решений о принятии Устава городского округа или внесения в него изменений. При голосовании по каждому вопросу депутат Думы имеет один голос и подает его лично за принятие решения или против него, либо воздерживается, то есть выбирает один из вариантов ответа: «за», «против» или «воздержался». После окончания голосования председательствующий на заседании объявляет его результаты. Результаты голосования заносятся в протокол заседания. Согласно части 2 статьи 30 Устава муниципального образования городской округ город Буй Дума городского округа город Буй осуществляет свою деятельность коллегиально, на заседаниях. Коллегиальность подразумевает совместное обсуждение для принятия уполномоченными лицами решения с учётом разных мнений и предложений, следовательно, принятие решения о применении меры ответственности к депутатам Думы городского округа город Буй предполагает, что голосование по соответствующему вопросу основано на внутреннем убеждении депутатов, сформированном относительно справедливости, соразмерности, пропорциональности и неотвратимости применяемой меры ответственности, характера совершённого коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, особенностей личности выборного должностного лица, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, что предусматривает пункт 3 Порядка, утверждённого решением Думы городского округа город Буй от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопрос о применении мер ответственности к депутатам Думы городского округа город Буй рассматривался на заседании Думы городского округа коллегиально, посредством свободного, делового обсуждения, активного участия и взаимодействия депутатов, высказавших мнение о характере допущенных депутатами, в том числе депутатами ФИО2 и ФИО6, нарушений, предложения по возможным мерам ответственности. Указали, что основные нарушения при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, допущенные депутатами, касаются не указания банковских счетов, выплат Фонда социального страхования, сведений о принадлежавших жилых помещениях. В тоже время, в заявлениях и.о. губернатора Костромской области указано, что нарушения, допущенные депутатами ФИО2 и ФИО6 являются существенными, а нарушения остальных депутатов - несущественными. Каких- либо обоснований отнесения аналогичных нарушений депутатов к существенным или несущественным со стороны и.о. губернатора Костромской области в Думу городского округа город Буй не поступало. В соответствии с абзацем седьмым части 22.1 Закона Костромской области от 10.03.2009 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» перечень несущественных искажений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определялся органом Костромской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений и утверждался решением комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Костромской области. Однако на момент рассмотрения Думой городского округа город Буй заявлений и.о. губернатора Костромской области о применении к депутатам Думы городского округа город Буй мер ответственности указанная норма областного закона признана утратившей силу в соответствии с законом Костромской области от 19.09.2022 № 257-7-ЗКО (вступил в силу со дня официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ). Отметили тот факт, что по аналогичным нарушениям в сведениях депутатов ФИО2, ФИО6 и ФИО5 отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области приняты совершенно разные решения, которые относят эти аналогичные нарушения как к существенным, так и несущественным. Пояснений по отнесению аналогичных нарушений к разным категориям при рассмотрении вопроса также по депутату ФИО5 не поступало. Соответствующее заявление временно исполняющего обязанности губернатора Костромской области во применении к депутату ФИО5 мер ответственности рассмотрено Думой городского округа город Буй на очередном заседании ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности к депутату ФИО2 со стороны последней на заседании Думы были даны пояснения о причинах не указания сведений по банковским счетам и объектам недвижимости, депутата также пояснила что какого-либо дохода от продажи данных помещений она не получила, соответствующие сведения о продаже объектов недвижимости в налоговые органы были представлены в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, депутаты на заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ единогласно проголосовали за то, что допущенные всеми депутатами нарушения при предоставлении своих сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются несущественными. Оспариваемое решение принято депутатами в результате сформированного у них внутреннего убеждения по мотивам, изложенным в пункте 3 Порядка, утверждённого решением Думы городского округа город Буй от ДД.ММ.ГГГГ №, основано на нормах, регулирующих вопросы применения мер ответственности к депутату. По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В тоже время какое-либо несоответствие оспариваемого решения нормам федерального и областного законодательства отсутствует. Решение принято полномочным составом Думы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии коррупции», Закона Костромской области «О противодействии коррупции в Костромской области», Устава муниципального образования городской округ город Буй и Порядка принятия решения о применении к главе городского округа город Буй, депутату Думы городского округа город Буй мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденного решением Думы городского округа город Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого решения. Отметили, что решение о применении к выборному должностному лицу мер ответственности должно приниматься на основе общих принципов юридической ответственности, таких как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость. В частности, такое решение должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей и полномочий, соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Всё это было учтено депутатами Думы городского округа город Буй при принятии решения о применении меры ответственности к депутатам Думы, в том числе к депутатам ФИО2, ФИО6 и ФИО5 Полагали, что решение Думы городского округа город Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, а также на основании действующих правовых норм Устава и соответствующих муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ город Буй.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что допущенные нарушения были сделаны по невнимательности, а не с целью скрыть имеющийся у нее доход. При этом дохода от продажи квартир она не получила.

Заинтересованное лицо губернатор Костромской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пунктом 8 статьи 31 Устава МО городской округ город Буй Костромской области, утвержденного решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 27.05.2005 № 400 установлено, что депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутата, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности, аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти.

К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (своего супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данная обязанность распространяется и на депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

Следовательно, действующее законодательство устанавливает возможность такого контроля за депутатами представительных органов местного самоуправления независимо от того, осуществляют они свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

При этом в силу части 11 этой же статьи решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО2 в 2020 году не указан доход -- руб. от продажи жилого помещения, площадью -- кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- в 2021 году не указан доход от продажи жилого помещения, площадью -- кв. м, расположенного по адресу: <адрес>;

В 2020-2021 не указаны счеты: в АО «ООО» (два счета от ДД.ММ.ГГГГ, остаток задолженности по кредитному договору на ДД.ММ.ГГГГ составляет -- руб.); в АО «ХХХ» (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ); в ПАО ххх» (от ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств на отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ составляет -- руб.); в ПАО «---» (от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Буйской межрайонной прокуратурой председателю Думы городского округа город Буй внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва дан ответ на указанное представление, согласно которому при рассмотрении представления с депутатами городского округа город Буй Костромской области проведена беседа по вопросам заполнения и ежегодном предоставлении сведений о своих доходах и расходах. В 2022 году запланировано проведение практического обучающего семинара. Применение мер дисциплинарного воздействия на депутатов представительного органа не представляется возможным по причине замещения ими своих должностей на непостоянной основе.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о заведомых неполноте и недостоверности представленных депутатом ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Оснований для признания недостоверности представленных ФИО2 сведений о доходе от продажи квартир, об имеющихся у нее счетах несущественными не имеется, поскольку предоставление недостоверных сведений носило заведомый характер, длительный период и характер недостоверных сведений не может свидетельствовать о несущественном искажении данных сведений. При условии отсутствии проверки данная неполнота осталась бы невосполненной.

Согласно ч. 7.3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В силу требований части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Указанные выше нормы содержат императивные положения, содержащие безусловное основание для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования в случае представления им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, если отсутствуют основания для признания искажения несущественным.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие решения.

Исполняющий обязанности губернатора Костромской области обратил ДД.ММ.ГГГГ обратился в думу городского округа город Буй с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в силу существенности допущенных ей нарушений при представлении сведений о доходах за 2019 и 2020 годы, которое содержало соответствующее требование без указания на возможность применения к депутату ФИО2 иных мер ответственности, перечень которых установлен частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ.

Решением Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № к депутату ФИО2 применена мера ответственности в виде предупреждения.

Таким образом, Думой городского округа город Буй Костромской области не было принято решение в рамках требований губернатора.

При этом суд учитывает, что принятие решения о привлечении виновного лица к публично-правовой ответственности является завершающим этапом проверки, при этом у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия, как на проведение такой проверки, так и полномочия по перепроверке сведений, изложенных в заявлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что нарушение депутатом представительного органа местного самоуправления обязанности по предоставлению достоверных сведений влечет безусловное прекращение полномочий депутатов путем принятия Думой решения в соответствии со статьей 40 Закона №131-ФЗ.

Каких-либо иных вариантов решения (например, о не прекращении полномочий) указанный Закон №131-ФЗ и его статья 40, касающаяся статуса депутата выборного органа местного самоуправления, не предусматривает.

Представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата в срок, установленный частью 11 статьи 40 Закона №131-ФЗ.

Принятие Думой решений о не прекращении досрочно полномочий депутата, не отвечает целям Закона №131-ФЗ и бесспорно нарушает права жителей городского округа город Буй на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным довод представителя административного Думы городского округа город Буй Костромской области о том, что оспариваемое решение Думы является законным, суд находит несостоятельным.

Таким образом, в связи с представлением депутатом ФИО2 заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ее полномочия как депутата представительного органа муниципального образования подлежат досрочному прекращению.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования Буйского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и муниципального образования городского округа город Буй к Думе городского округа город Буй Костромской области, ФИО2 о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части применения меры ответственности к депутату Думы городского округа город Буй Костромской области ФИО2 в виде предупреждения.

Прекратить полномочия депутата Думы городского округа город Буй Костромской области ФИО2 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года

Судья Н.В. Большакова