Решение по делу № 2-2897/2024 от 02.06.2025 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2-419/2025

77RS0002-02-2024-006786-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Савкин Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Новороссийского транспортного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о безопасности движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Новороссийского транспортного прокурора обратился в Крымский районный суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о безопасности движения.

Требования мотивирует тем, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при строительстве объекта «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап», строящегося в рамках реализации инвестиционного проекта ОАО «РЖД». В ходе проверки установлено, что генеральная подрядная организация Строительно-монтажный трест № 6 – филиал АО «РЖДстрой» (далее по тексту - СМТ № 6) принимала участие в строительстве вышеуказанного объекта. Проектно-сметная документация на строительство разработана генеральным проектировщиком – АО «Мосгипротранс». Согласно техническому акту от 12.12.2021 о готовности железнодорожной линии к вводу во временную эксплуатацию незавершенного строительного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, объект «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап» (далее - Технический акт) принят во временную эксплуатацию комиссией. Предъявляемые к приемке железнодорожные пути станции Крымская объекта «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап» выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам. Состояние пути проверено. Земляное полотно с комплексом защитных и укрепительных сооружений обеспечивает устойчивость откосов насыпей и выемок. В соответствии с Техническим актом во временную эксплуатацию введены железнодорожные пути станции Крымская №№ 1 и 2, а также определен срок их временной эксплуатации 12 месяцев с даты подписания, то есть до 12.12.2022. Однако, в настоящее время эксплуатация железнодорожных путей №№ 1 и 2 станции Крымская производится в отсутствие какого-либо технического документа о готовности железнодорожной линии. В 2022 году Новороссийской транспортной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству – дирекции по строительству сетей связи (далее - СКДКС) при строительстве объекта «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап». Проведенными надзорными мероприятиями было установлено, что в границах 2-го линейного участка на 3 км ПК 8-9 км четного пути станции Крымская произошло сползание насыпи по левой стороне, протяженностью 85 м, по правой стороне 25 м. На участке обследования 3 км ПК 0-9 станции Крымская с обеих сторон железнодорожного пути не спланирована обочина земельного полотна (обочины заужены, вплоть до полного их отсутствия), уклон насыпи и балластной призмы не соответствует нормативным значениям, зафиксировано завышение крутизны откосов насыпи. Кроме того, в основании насыпи четного пути происходит застой воды. При этом, работы по отведению воды от основания насыпи не проводятся, устройство дренажа не обеспечено. Согласно отчету Ростовского центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры инженерно-геологической базы № 30/2022, на участке 2 км ПК 9+30 - 3 км ПК 0+40, обнаружено понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,2 м на ПК 0+15, с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3. Кроме того, по отсутствию четких границ между слоем № 2 и слоем № 3, можно сделать вывод о наличии на данном участке области перемешивания песчано-гравийной смеси с глинистым грунтом. Аналогичные результаты обследования получены на следующих участках железнодорожных путей станции Крымская: 1) левое плечо балластной призмы - на участке 3 км ПК 5+60 - ПК 5+70, по отсутствию четких границ отражения между слоем № 2 и слоем № 3, что свидетельствует о наличии на данном участке области перемешивания песчано-гравийной смеси с глинистым грунтом; 2) левое плечо балластной призмы - на участке 3 км ПК 6+80 - ПК 8+60, обнаружено понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,8 м на ПК 7+50, с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3, по отсутствию четких границ отражения между слоем № 2 и слоем № 3, что свидетельствует о наличии на данном участке области перемешивания песчано- гравийной смеси с глинистым грунтом; 3) правое плечо балластной призмы - на участках 3 км ПК 4+70 - ПК 6+30, ПК 7+00 - ПК 8+80, обнаружены понижения в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,5 м на ПК 5+20, ПК 7+70, с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3, по отсутствию четких границ отражения между слоем № 2 и слоем № 3, что свидетельствует о наличии на данных участках области перемешивания песчано-гравийной смеси с глинистым грунтом. Причинами указанных деформаций явились: рыхлое сложение верхнего слоя грунта, местное смачивание контакта глинистого грунта откоса и грунта чернения из-за обильных атмосферных осадков в виде дождя и мокрого снега, отсутствие обочины справа на 2 км ПК 10-3 км ПК 1, заужение обочины слева на 3 км ПК 3, ПК 8-ПК 9, отклонение положения оси пути от проектного, ненадлежащее содержание земляного полотна, водоотводных, укрепительных и защитных сооружений сети железных дорог для обеспечения бесперебойного и безопасного движения поездов с установленными скоростями, а также необоснованное принятие подготовленного ненадлежащим образом земельного полотна к производству работ по верхнему строению пути. Таким образом, надлежащий контроль за временной эксплуатацией железнодорожных путей не обеспечен. Проведенными 06.10.2023 надзорными мероприятиями с участием представителей ОАО «РЖД» установлено, что работы по устранению нарушений, выявленных в 2022 году и отраженных в представлении Новороссийской транспортной прокуратуры № 23/1-3-2022/1059 от 06.03.2022, проведены не полном объеме. Состояние земельного полотна угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения при эксплуатации железнодорожных пути №№ 1 и 2 станции Крымская путем проведения работ по обустройству земляного полотна, а именно:

- в границах 2-го линейного участка на 3 км ПК 8-9 км четного пути станции Крымская устранить сползание насыпи по левой стороне, протяженностью 85 м, по правой стороне – 25 м;

- на участке 3 км ПК 0-9 станции Крымская с обеих сторон железнодорожного пути обустроить обочину земельного полотна, привести в соответствии уклон насыпи и балластной призмы к нормативным значениям, а также обеспечить устройство дренажа;

- на участке 2 км ПК 9+30 – 3 км ПК 0+40 устранить понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,2 м на ПК 0+15, с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3;

- на участке 3 км ПК 6+80 – ПК 8+60 устранить понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,8 м на ПК 7+50 с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3;

- на участке 3 км ПК 4+70 – ПК 6+30, ПК 7+00 - ПК 8+80 устранить понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,5 м на ПК 5+20, ПК 7+70 с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3.

В судебном заседании помощник Новороссийского транспортного прокурора Сулейманов С.З. требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в иске отказать, поскольку согласно условиям договора от 09.04.2014, заключенного между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» устранение выявленных недостатков должно быть возложено на подрядчика – АО «РЖДстрой».

Представитель третьего лица – АО «РЖДстрой» в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при строительстве объекта «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап», строящегося в рамках реализации инвестиционного проекта ОАО «РЖД».

Согласно техническому акту от 12.12.2021 о готовности железнодорожной линии к вводу во временную эксплуатацию незавершенного строительного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, объект «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап» (далее - Технический акт) принят во временную эксплуатацию. Предъявляемые к приемке железнодорожные пути станции Крымская объекта «Реконструкция Крымского узла Северо- Кавказской железной дороги. Первый этап» выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам. Состояние пути проверено. Земляное полотно с комплексом защитных и укрепительных сооружений обеспечивает устойчивость откосов насыпей и выемок.

В соответствии с Техническим актом во временную эксплуатацию введены железнодорожные пути станции Крымская №№ 1 и 2, а также определен срок их временной эксплуатации 12 месяцев с даты подписания, то есть до 12.12.2022.

Однако, в настоящее время эксплуатация железнодорожных путей №№ 1 и 2 станции Крымская производится в отсутствие какого-либо технического документа о готовности железнодорожной линии.

В 2022 году Новороссийской транспортной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности Северо-Кавказской дирекции по капитальному строительству - дирекции по строительству сетей связи (далее - СКДКС) при строительстве объекта «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап».

Проведенными надзорными мероприятиями было установлено, что в границах 2-го линейного участка на 3 км ПК 8-9 км четного пути станции Крымская произошло сползание насыпи по левой стороне, протяженностью 85 м, по правой стороне 25 м.

На участке обследования 3 км ПК 0-9 станции Крымская с обеих сторон железнодорожного пути не спланирована обочина земельного полотна (обочины заужены, вплоть до полного их отсутствия), уклон насыпи и балластной призмы не соответствует нормативным значениям, зафиксировано завышение крутизны откосов насыпи. Кроме того, в основании насыпи четного пути происходит застой воды.

При этом работы по отведению воды от основания насыпи не проводятся, устройство дренажа не обеспечено.

Согласно отчету Ростовского центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры инженерно-геологической базы № 30/2022, на участке 2 км ПК 9+30 - 3 км ПК 0+40, обнаружено понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,2 м на ПК 0+15, с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3. Кроме того, по отсутствию четких границ между слоем № 2 и слоем № 3, можно сделать вывод о наличии на данном участке области перемешивания песчано-гравийной смеси с глинистым грунтом.

Аналогичные результаты обследования получены на следующих участках железнодорожных путей станции Крымская:

1) левое плечо балластной призмы - на участке 3 км ПК 5+60 - ПК 5+70, по отсутствию четких границ отражения между слоем № 2 и слоем № 3, что свидетельствует о наличии на данном участке области перемешивания песчано-гравийной смеси с глинистым грунтом;

2) левое плечо балластной призмы - на участке 3 км ПК 6+80 - ПК 8+60, обнаружено понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,8 м на ПК 7+50, с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3, по отсутствию четких границ отражения между слоем № 2 и слоем № 3, что свидетельствует о наличии на данном участке области перемешивания песчано-гравийной смеси с глинистым грунтом;

3) правое плечо балластной призмы - на участках 3 км ПК 4+70 - ПК 6+30, ПК 7+00 - ПК 8+80, обнаружены понижения в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,5 м на ПК 5+20, ПК 7+70, с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3, по отсутствию четких границ отражения между слоем № 2 и слоем № 3, что свидетельствует о наличии на данных участках области перемешивания песчано-гравийной смеси с глинистым грунтом.

Причинами указанных деформаций явились: рыхлое сложение верхнего слоя грунта, местное смачивание контакта глинистого грунта откоса и грунта чернения из-за обильных атмосферных осадков в виде дождя и мокрого снега, отсутствие обочины справа на 2 км ПК 10-3 км ПК 1, заужение обочины слева на 3 км ПК 3, ПК 8-ПК 9, отклонение положения оси пути от проектного, ненадлежащее содержание земляного полотна, водоотводных, укрепительных и защитных сооружений сети железных дорог для обеспечения бесперебойного и безопасного движения поездов с установленными скоростями, а также необоснованное принятие подготовленного ненадлежащим образом земельного полотна к производству работ по верхнему строению пути.

Таким образом, надлежащий контроль за временной эксплуатацией железнодорожных путей не обеспечен.

Описанные деформации классифицируется в соответствии с п. 2.5 приложения 8 инструкции по содержанию земельного полотна железнодорожного пути, утвержденной приказом Министерства путей сообщения 30.03.1998 № ЦП- 544 (далее по тексту - Инструкция) - сплывы откосов насыпей.

С целью устранения вышеуказанных нарушений в адрес начальника СКДКС внесено представление № 23/1-3-2022/1059 от 06.03.2022, которое рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с протоколом совещания № 1552 от 22.04.2022 фактическое проведение работ по устройству земельного полотна запланированы на 2 квартал 2022 года, а также на наиболее опасных участках выполнены работы по укреплению откоса земельного полотна и произведена очистка водоотводных сооружений.

Вместе с тем, проведенными 06.10.2023 надзорными мероприятиями с участием представителей ОАО «РЖД» установлено, что работы по устранению нарушений, выявленных в 2022 году и отраженных в представлении Новороссийской транспортной прокуратуры № 23/1-3-2022/1059 от 06.03.2022, проведены не полном объеме. Состояние земельного полотна угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В связи с вышеизложенным в адрес начальника СКДКС внесено представление № 23/1-3-2023 от 09.10.2023, которое рассмотрено и удовлетворено 15.12.2023.

Однако, в настоящее время какие-либо мероприятия по устранению нарушений не начаты, работы по приведению земляного полотна не ведутся.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Указанные требования законодательства на рассматриваемых участках пути не обеспечены, что может создавать угрозу безопасности движения неопределенному кругу лиц, в связи с тем, что в настоящее время путь уже введен во временную эксплуатацию. План мероприятий по устранению недостатков, стабилизации и усилению земельного полотна до настоящего времени не разработан.

Работы по восстановлению проблемных участков проводятся за счет заказчика, подрядчикам претензии не выставляются, что свидетельствует о нарушении претензионной работы.

Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, не отвечает целям и задачам ФЗ № 17.

Доводы ответчика о необходимости возложения обязанности по устранению указанных нарушений на АО «РЖДстрой» суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Судом установлено, что АО «РЖДстрой» принимало участие в строительстве объекта «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап».

В соответствии с Договором от 09.04.2016 № РЖДС-140833 (далее – Договор), заключенным с ОАО «РЖД» (Заказчик – Дирекция по строительству сетей связи – филиал ОАО «РЖД»), АО «РЖДстрой» выполняло строительные работы на Объекте.

Пунктами 1.1. и 1.2. Договора предусмотрено, что АО «РЖДстрой» (Подрядчик) принимает на себя обязанность выполнить комплекс работ по строительству объектов железнодорожного транспорта в соответствии с условиями договора и утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией Работы выполняются в объеме, поручаемом Заказчиком.

Согласно п.4.2.1 Договора Подрядчик обязан своевременно и должным образом выполнить принятые обязательства в соответствии с условиями Договора и передать результаты Заказчику.

На основании п.8.1. Договора право собственности на результат работ по договору принадлежит Заказчику.

Подрядчиком в установленные сроки были выполнены работы на Объекте в соответствии с условиями Договора, проектной документаций, результаты выполненных работ приняты Заказчиком.

Работы по устройству земляного полотна на вышеуказанном объекте были выполнены в соответствии с выданной Заказчиком проектно-сметной документацией. Выполненные работы были приняты и оплачены Заказчиком, а исполнительная документация передана в эксплуатацию.

Согласно Техническому акту от 12.12.2021 о готовности железнодорожной линии к вводу во временную эксплуатацию незавершенного строительного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, объект «Реконструкция Крымского узла Северо-Кавказской железной дороги. Первый этап» принят во временную эксплуатацию. Установлено, что железнодорожные пути станции Крымская выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам. Состояние пути проверено. Земляное полотно с комплексом защитных и укрепительных сооружений обеспечивает устойчивость откосов насыпей и выемок. Срок временной эксплуатации установлен на 12 месяцев (до 12.12.2022).

Кроме этого, железнодорожные пути станции Крымская являются собственностью ОАО «РЖД» и относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

На основании ст. 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляются ОАО «РЖД», как единым хозяйствующим субъектом.

Выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования является одним из основных видов деятельности ОАО «РЖД», предусмотренных п.п.3 п.9 Устава ОАО «РЖД», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 г. № 1838.

АО «РЖДстрой» в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора не обеспечивает контроль и не несет ответственность за временной эксплуатацией Объекта.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Новороссийского транспортного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о безопасности движения – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения при эксплуатации железнодорожных пути №№ 1 и 2 станции Крымская путем проведения работ по обустройству земляного полотна, а именно:

- на участке 3 км ПК 4+70 – ПК 6+30, ПК 7+00 – ПК 8+80 устранить понижение в кровле глинистого грунта до максимальной глубины 2,5 м на ПК 5+20, ПК 7+70 с увлажнением грунтов на границе слоя № 2 и слоя № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 02.06.2025.

Судья: Ю.В. Савкин