№ 2а-5177/2023
УИД – 23RS0031-01-2023-005228-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Лаврова В.А.,
при секретаре Хотове М.Б.,
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Западного административного округа города Краснодара Гольдштейн О.А.,
представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об оспаривании бездействия органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, обязании устранить нарушения путем внесения участка автомобильной дороги «Подъезд к п. Восточному» км. 4 + 447, км. 5 + 539 в проект организации дорожного движения и обустройства тротуарами (пешеходными дорожками).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мостовского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в ходе которой выявлены нарушения. По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому району автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> установлено, что обустройство тротуарами участка автомобильной дороги <адрес> не внесено в проект организации дорожного движения, на участке автомобильной дороги км. 5 + 539, 5 + 745 отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Административным истцом в связи с выявленными нарушениями 12 ноября 2021 года в адрес ответчика внесено представление об устранении перечисленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 28 ноября 2022 года вопрос о размещении государственного заказа на изготовление проектно-сметной документации с последующим выполнением работ по устройству тротуара будет включен в план работ по капитальному ремонту на последующие годы с учетом фактического уровня финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объектов в крае. Административный истец с позицией административного ответчика не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 6 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При вынесении решения суд учитывает положения части 1 статьи 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
Как установлено судом, прокуратурой Мостовского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в ходе которой выявлены нарушения. По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому району автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> установлено, что обустройство тротуарами участка автомобильной дороги <адрес> не внесено в проект организации дорожного движения, на участке автомобильной дороги <адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).
Истцом в связи с выявленными нарушениями 12 ноября 2021 года в адрес ответчика внесено представление об устранении перечисленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 28 ноября 2022 года вопрос о размещении государственного заказа на изготовление проектно-сметной документации с последующим выполнением работ по устройству тротуара будет включен в план работ по капитальному ремонту на последующие годы с учетом фактического уровня финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объектов в крае.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года) одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.
В силу пункта 6 статьи 12, части 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года одним из элементов обустройства автомобильных дорого являются тротуары.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденным Постановлением Главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 25 декабря 2015 года № 1271 органом исполнительной власти Краснодарского края в ведении которого находятся дороги является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.
По смыслу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 4.5 ГОСТ Р № 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст. тротуары и пешеходные дорожки относятся к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов и являются элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.
По результатам повторной проверки ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому району от 14 апреля 2023 года установлено, что ранее выявленные нарушения улично-дорожной сети указанной дороги не устранены.
Принимая во внимание указанные нормы материального и процессуального права, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, подтверждающие нарушение ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о законности требований административного истца.
Руководствуясь статьей 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об оспаривании бездействия органа государственной власти – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН №) устранить нарушения путем внесения участка автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> в проект организации дорожного движения и обустройства тротуарами (пешеходными дорожками).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 7 июля 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Судья В.А. Лавров