43RS0026-01-2022-001319-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Омутнинск Кировской области 08 ноября 2022 г.
Омутнинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Костина А.В.,
при секретаре Ситчихиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-995/2022 по иску прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности по организации выполнения работ по обустройству автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском. В его основании указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» проведено обследование состояния улично-дорожной пгт. Восточный, в результате которого выявлены нарушения. Так, в нарушение требований п. п. 5.2.4, 5.25, ДАТА ИЗЪЯТА ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный, МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный, МКДОУ д/с «Снежинка» пгт. Восточный) или часто пересекаемого детьми, отсутствуют и не продублированы дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует разметка 1.24, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети». В нарушение требований п. п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный на участке дороги (улицы), проходящем вдоль детского учреждения (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный, МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный, МКДОУ д/с «Снежинка» пгт. Восточный) не оборудован светофором Т.7. В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 наземный пешеходный переход у образовательных организаций (МКДОУ д/с *** «Сказка», МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный) не оборудован искусственными неровностями. В нарушение раздела 6.2 ГОСТ Р 32944-2014, п. ДАТА ИЗЪЯТА ГОСТ Р 52289-2019 у МКДОУ д/с «Снежинка» отсутствует пешеходный переход, а также знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости». По фактам выявленных нарушений в адрес главы Восточного городского поселения ДАТА ИЗЪЯТА внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Нарушаются права пешеходов, неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников и обучающихся названных учебных заведений, а безопасность при движении по пешеходным переходам администрацией городского поселения не обеспечивается в полном объеме, что создает условия аварийности и может способствовать причинению вреда жизни и здоровья граждан. Прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Восточное городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать выполнение работ по обустройству автомобильных дорог:
- устроить искусственные неровности за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов вблизи детских учреждений, расположенных: около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный);
- расположить знак 1.23 «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений по адресам: около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с «Снежинка» пгт. Восточный) основной на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка с табличкой 8.2.1, на которой указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми;
- установить светофор типа Т.7 у пешеходных переходов на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений по адресам: около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с «Снежинка» пгт. Восточный);
- оборудовать пешеходный переход, а также знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи территории детского учреждения, расположенного по адресу: около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный).
В дальнейшем прокурор в связи с устранением ответчиком ряда нарушений уточнил исковые требования, исключив требование о возложении обязанности по установке дорожного знака 1.23 «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ.
В судебном заседании прокурор прокуратуры АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 поддержал исковые требования.
Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что вопрос о признании данного иска будет решаться по итогам публичных слушаний по бюджету на 2023 год, поскольку финансовые вопросы рассматривает Дума. В настоящее время денежных средств, находящихся в дорожном фонде, недостаточно для того, чтобы выполнить указанные работы. Решение суда будет неисполнимо, поскольку дороги находятся в плохом состоянии, и прежде чем установить искусственные неровности, там надо устранить естественные неровности. Просит установить срок устранения недостатков до ДАТА ИЗЪЯТА.
Согласно письменному отзыву ответчика, на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный и МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный устанавливаются дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Для устранения прочих нарушений требуется составление сметной документации, необходимы значительные денежные средства. Ориентировочная стоимость работ по обустройству автомобильных дорог составляет *** руб. (ограждение – 2858758 руб., дорожные знаки – *** руб., светофоры – *** руб., искусственные неровности – *** руб.). устранение нарушений на АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. Восточный невозможно, поскольку АДРЕС ИЗЪЯТ организации дорожного движения на улично-дорожной сети пгт. Восточный от ДАТА ИЗЪЯТА. Администрацией ведутся работы по поиску организации для составления нового Проекта. В бюджете Восточного городского поселения на 2022 год отсутствуют денежные средства для оплаты услуг по составлению локально-сметных расчётов, затраты планируются на 2023 год.
Третье лицо МО МВД России «Омутнинский» представителя в суд не направило.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров. Данный ГОСТ распоряжением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ***-р включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Согласно п. п. 5.2.4, ДАТА ИЗЪЯТА ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Из протоколов осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда без взаимодействия с контролируемым лицом, от ДАТА ИЗЪЯТА, установлено наличие нарушений, перечисленных в исковом заявлении, по АДРЕС ИЗЪЯТ у АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ пгт. Восточный (л. 7-9).
ДАТА ИЗЪЯТА в адрес главы администрации Восточного городского поселения прокурором АДРЕС ИЗЪЯТ было внесено представление о принятии всех необходимых мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих (л.10-11).
В ответе на представление от ДАТА ИЗЪЯТА глава администрации Восточного городского поселения сообщил, что в целях недопущения нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения будет рассмотрен вопрос о финансировании по данной статье затрат на заседании Восточной городской Думы при планировании бюджета на 2023 год с учетом разработанной сметной документации. Работы по установке светофоров Т.7, оборудованию наземных нерегулируемых пешеходных переходов у образовательных учреждений будут запланированы на 2023 год, требуется составление сметной документации. Знаки 1.23 «Дети» будут закуплены и установлены в срок до ДАТА ИЗЪЯТА. Обустройство техническими средствами организации дорожного движения дороги у МКДОУ д/с «Сказка» не предусмотрено проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети пгт. Восточный (л.12).
Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА администрация Восточного городского поселения в просила ООО «Меркурий» направить коммерческое предложение на разработку проекта организации дорожного движения (ПОДД) на улично-дорожной сети пгт. Восточный, а именно автопроезд *** (от АДРЕС ИЗЪЯТ до АДРЕС ИЗЪЯТ) протяженностью 167 м.; на установку светофора Т.7 в количестве 4 шт. (4 пешеходных перехода); на искусственные неровности в количестве 8 шт. (4 пешеходных перехода); на установку ограждения (800 м.) (л. 26).
Доводы ответчика о значительной стоимости работ по обустройству автомобильных дорог ограждениями отклоняется судом, поскольку указанное требование прокурором не предъявляется.
Согласно информации администрации Восточного городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА, в бюджете на 2022 год бюджетные ассигнования на устранение выявленных нарушений по обустройству автомобильных дорог не запланированы. Объем бюджетных ассигнований при формировании дорожного фонда не позволяет полностью запланировать данные виды работ на 2023 год, затраты на составление локально-сметных расчетов и проектов будут запланированы на 2023 год, а работы по обустройству автомобильных дорог будут запланированы по возможности на 2023-2024 годы (л.31).
Ответчиком представлен проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети пгт. Восточный от 2020 года, составленный ООО «Кировсигналпроект», утвержденный главой администрации Восточного городского поселения 16,12.2020. Проектом предусмотрены: установка дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км) совместно с табличками 8.2.1 «Зона действия» (50м) на участках перед нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских образовательных учреждений по АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ; установка транспортных светофоров Т.7 – 6 шт. для обозначения пешеходных переходов у детских образовательных учреждений по АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ; на участках, проходящих вдоль детских учреждений, а также в местах, часто пересекаемых детьми, установка знаков 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, табличек 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с п. ДАТА ИЗЪЯТА, п. ДАТА ИЗЪЯТА ГОСТ Р 52289-2019. При этом основной знак 1.23 «Дети» предусмотрен за 50-100 м перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, а повторный – на расстоянии от 20 до 30м от опасного участка с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дорогим, проходящей вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, замена дорожных знаков 1.23 «Дети» на знаки с использованием щитов желто-зеленого цвета; устройство искусственных неровностей по ГОСТ Р 52605-2006 (л. 36-39).
Таким образом, обустройство автомобильных дорог у детских образовательных учреждений дорожными знаками, светофорами и искусственными неровностями было предусмотрено уже в 2020 году, в связи с чем доводы ответчика о недостатке денежных средств в бюджете поселения на 2022 год отклоняются. Отсутствие АДРЕС ИЗЪЯТ в проекте организации дорожного движения не освобождает администрацию городского поселения от исполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной улице. Недостаточность денежных средств не является основанием для невыполнения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Способ исполнения решения суда ответчик вправе избрать самостоятельно, при этом ничто ему не препятствует в проведении ремонта дорожного полотна (устранении «естественных неровностей», на наличие которых ссылается представитель ответчика) перед выполнением работ по устройству искусственных неровностей.
В связи с изложенным, проанализировав положения законодательства о безопасности дорожного движения, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Указанный истцом срок для выполнения работ – до ДАТА ИЗЪЯТА – суд находит разумным и достаточным для исполнения решения, с учётом важности соблюдения.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Восточное городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ в лице его администрации (ИНН <***>) в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать выполнение работ по обустройству автомобильных дорог в пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ:
- оборудовать наземные нерегулируемые пешеходные переходы на участках автомобильных дорог вблизи детских учреждений, расположенных около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ (МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный) искусственными неровностями в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;
- установить дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 в соответствии с требованиями п. п. 5.2.4, ДАТА ИЗЪЯТА ГОСТ Р 52289-2019 перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения около АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с «Снежинка» пгт. Восточный);
- установить светофоры типа Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 у пешеходных переходов на автомобильных дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений по адресам: около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ (МКОУ СОШ *** с УИОП пгт. Восточный), около АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с «Снежинка» пгт. Восточный);
- оборудовать пешеходный переход в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с п. ДАТА ИЗЪЯТА ГОСТ Р 52289-2019 вблизи территории детского учреждения, расположенного по адресу: около АДРЕС ИЗЪЯТ/Б по АДРЕС ИЗЪЯТ (МКДОУ д/с *** «Сказка» пгт. Восточный).
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.
Судья А.В. Костин
Мотивированное решение вынесено 15.11.2022
Решение28.11.2022