73RS0011-01-2025-000129-67

Дело № 2а-1-150/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 14 апреля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Майнский район», исполняющему главы администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО2 о признании права на рассмотрение обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Майнский район», главе администрации МО «Майнский район» ФИО3 о признании права на рассмотрение обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение.

В обоснование заявленных требований указано, что на имя главы администрации района 21.01.2025 Разумной С.А. было направлено электронное обращение исх. ***, которое было рассмотрено 11.02.2025, что подтверждается ответом *** за подписью и.о. главы администрации района ФИО2

Административный истец считает, что обращение рассмотрено без соблюдения требований п. 1 ч. 1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а именно не обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение, не осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, отсутствуют сведения о том, каким образом был решен вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население. В том числе в ответе отсутствуют сведения о перенаправлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией.

Не получив письменного ответа по существу вопросов о получении информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе о реквизитах, а также о контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района, об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население ФИО1 обжаловала бездействие должностного лица администрации в административном порядке, направив заявление от 14.02.2025 в прокуратуру Майнского района Ульяновской области в рамках КоАП РФ. До настоящего времени ФИО1 не получила от прокурора уведомления о принятом решении по итогу проверки данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

ФИО1, как заявитель и автор обращения, вправе получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения лицу, органу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При рассмотрении обращения от 21.01.2025 не было принято никакого решения, затрагивающего права, свободы и законные интересы Разумной С.А., не совершено действий, затрагивающих права, свободные интересы Разумной С.А., следовательно ФИО1 не оспаривает принятого решения и совершенного действия главой администрации района при рассмотрении ее обращения, она защищает свое право на объединение с гражданами Российской Федерации, доказывает, что при рассмотрении ее обращения органом местного самоуправления из-за бездействия его должных лиц был нарушен порядок рассмотрения обращения, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что не позволило автору обращения реализовать право на получение письменного ответа по конкретному вопросу.

Просит признать за собой право получить письменный ответ по существу вопросов «О получении запрошенной информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе о реквизитах, а также о контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население» в рамках рассмотрения обращения от 21.01.2025 исх. № 49/9-25;

обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» обеспечить рассмотрение доводов (вопросов) «О получении запрошенной информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе о реквизитах, а также о контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», изложенного в обращении от 21.01.202 исх. № 49/9-25 в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец ФИО1, ее представители ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО6 в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила в административном иске отказать. Пояснила, что в рамках рассмотрения обращения Разумной С.А. был направлен запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области с просьбой предоставить сведения об общественных объединениях, зарегистрированных на территории Майнского района. Из поступившего ответа следует, что у Управления оснований для предоставления информации по запросу не имеется. Обращение рассмотрено и ответ дан в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в письменном виде по тому электронному адресу, который указан в заявлении, в предусмотренный срок и по существу вопросов. Подробно позиция изложена в письменных возражениях на исковые требования.

Административный ответчик и.о. главы администрации МО «Майнский район» ФИО2 судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Майнского района Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области - помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Расул-Заде Т.С. в судебном заседании против административного иска возражал, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Считает, что администрацией района был дан исчерпывающий ответ по существу поставленных в обращении ответов.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как следует из п. 3 ст. 5 Закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 10 Закона №59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из материалов дела 21 января 2025 года посредством электронного документооборота Разумной С.А. на имя главы администрации муниципального образования «Майнский район» было направлено заявление ***, в котором заявитель в порядке Закона №59-ФЗ просила оказать содействие в реализации ее конституционного права на объединение с гражданами РФ (л.д. 16).

Заявителем указано, что она занимается общественной деятельностью и ищет граждан РФ, их объединения, которые поддерживают изложенные в обращении цели.

На территории муниципального образования «Майнский район» осуществляют деятельность различные общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в качестве юридического лица, в связи с чем просила предоставить ей наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые находятся на территории района, с лидерами их общественных объединений и сообществ граждан она желает наладить взаимодействие для конструктивного общения.

Просила внимательно ознакомиться с информацией о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», размещенной в сети Интернет, и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население и лидеров общественных объединений, а также проинформировать по вопросу готовности оказывать поддержку деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения.

Вышеуказанное обращение Разумной С.А. зарегистрировано администрацией муниципального образования «Майнский район» 23 января 2025 года (л.д. 40, угловой штамп).

Администрацией муниципального образования «Майнский район» данное обращение было рассмотрено, 11 февраля 2025 года исполняющим обязанности главы администрации МО «Майнский район» ФИО2 дан соответствующий ответ исх. 73-ИОМСУ-07.01/702 (л.д. 20-40), который направлен электронной почтой по адресу ***, указанному в обращении.

Из письменного ответа следует, что действующим законодательством администрация МО «Майнский район» не наделена полномочиями по регистрации и ведению учета общественных объединений и сообществ граждан, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования «Майнский район».

В связи с этим администрация района не обладает достоверными сведениями обо всех общественных объединениях и сообществах граждан, в том числе их реквизитами и контактными данными, следовательно, не имеет полномочий по предоставлению запрашиваемой информации. Сведения о зарегистрированных общественных объединениях находятся в открытом доступе на сайте ФНС России в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ресурсами, необходимыми для подготовки волонтеров и их обучения в целях оказания поддержки деятельности ОД ОГР «Источник Власти» администрация района не располагает.

Информацией, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», признаются любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Вышеуказанный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан на осуществление поиска и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами; право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Факт направления административным ответчиком письменного ответа по результатам рассмотрения обращения на адрес электронной почты Разумной С.А. нашел свое подтверждение, административным истцом не оспаривается. Заявление рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом – исполняющим главы администрации муниципального образования в установленный законом срок, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения дела нарушения положений ст. 14 Закона № 59-ФЗ судом не установлено.

Вопреки доводам административного истца, ее обращение рассмотрено в установленный Законом №59-ФЗ срок, ответ дан по всем поставленным вопросам.

Предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, по делу отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований Разумной С.А. к администрации муниципального образования «Майнский район», исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО2 о признании права получить письменный ответ по существу вопросов «О получении запрошенной информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе о реквизитах, а также о контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население» в рамках рассмотрения обращения от 21.01.2025 исх. № 49/9-25, а также о возложении на администрацию муниципального образования «Майнский район» обязанности обеспечить рассмотрение доводов (вопросов) «О получении запрошенной информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе о реквизитах, а также о контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», изложенного в обращении от 21.01.202 исх. № 49/9-25, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Майнский район», исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО2 о признании за ФИО1 право получить письменный ответ по существу вопросов «О получении запрошенной информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе о реквизитах, а также о контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население» в рамках рассмотрения обращения от 21.01.2025 исх. № 49/9-25, а также о возложении на администрацию муниципального образования «Майнский район» обязанности обеспечить рассмотрение доводов (вопросов) «О получении запрошенной информации о наименовании всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе о реквизитах, а также о контактных данных их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», изложенного в обращении от 21.01.202 исх. № 49/9-25, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.