УИД 16RS0007-01-2022-001290-16
Дело № 2а-872/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года город Арск
Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Рахимова А.Х.,
при секретаре судебного заседания Мардановой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Арского района Республики Татарстан к исполнительному комитету Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов населенного пункта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Арского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности исполнительного комитета Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан.
Установлено, что вблизи на земельном участке в 75 м. от , с кадастровым номером № обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Данный мусор не вывозится, отходы складированы на почву беспорядочно, ограждение свалки отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета МО «Среднеатынское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом поселения реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным заявлением.
Прокурор просит признать бездействие исполнительного комитета Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан незаконным. С учетом уточнения в судебном заседании обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенную на земельном участке в 75 м. от сельского поселения с кадастровым кварталом №.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Арского района Медведев В.И. исковые требования поддержал в полном объеме; представитель ответчика и представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Арского муниципального района РТ ФИО1 просила установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования.
Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.
Согласно статье 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится в пункте 14 статьи 5 Устава Среднеатынского сельского поселения, утвержденного решением Совета Среднеатынского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 51 Устава поселения участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям исполнительного комитета.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории исполнительного комитета Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в 75 м. от д. Клачи имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, площадью ориентировочно 3000 кв. м.
Прокуратурой Арского района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ по указанным нарушениям руководителю исполнительного комитета Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений законодательства, ликвидации свалки.
Согласно ответа главы исполнительного комитета Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан ликвидация свалок невозможна, в связи с отсутствием средств в бюджете на 2022 год.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что требования природоохранного законодательства исполнительным комитетом Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан при допущении организации на территории муниципального образования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не соблюдены, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории сельского поселения, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушатся права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих доводов, подтверждаются материалами по делу. Перечисленные факты нарушений природоохранного законодательства, а также бездействие ответчика по соблюдению установленных правил и нормативов, послужило основанием для обращения прокурора в суд с названными требованиями в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации. В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать исполнительный комитет Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке в 75 м. от сельского поселения с кадастровым кварталом №.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.
Признать бездействие исполнительного комитета Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан незаконным.
Обязать исполнительный комитет Среднеатынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенную на земельном участке в 75 м. от сельского поселения с кадастровым кварталом №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ___________________А.Х. Рахимов
Решение03.10.2022