Постановление по делу № 5-27/2025 от 07.07.2025 - По статье 15.15.5 КоАП РФ.

Дело № 5-27/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000198-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07.07.2025

г.Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица – Первого заместителя начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского АО ФИО1,

установил:

ФИО1, занимая должность государственной гражданской службы Чукотского автономного округа - Первого заместителя начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского АО (местонахождение Департамента – 689000, Чукотский АО, <адрес>), допустила нарушение Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского АО (далее - Департамент), осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя средств окружного бюджета Чукотского АО, условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях из бюджета Чукотского АО в рамках реализации государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в Чукотском АО», в нарушение абз. 2,3 п.2.3 Порядка предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях, утверждённого постановлением Правительства Чукотского АО от 15.05.2017 №177 (далее - Порядок №177), Департаментом не направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия в налоговый орган в целях проверки соответствия участника отбора требованиям, указанным в абз.2 и 3 п. 2.3 Порядка №177, а именно: о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; о нахождении (ненахождении) участника отбора – юридического лица в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации; о введении (невведении) в отношении них процедуры банкротства; о приостановлении (неприостановлении) деятельности участника отбора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из письменных объяснений ФИО1, данных 17.06.2025 при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что соглашение №10 от 24.01.2024 ею подписано в соответствии с приказом №33-од от 22.01.2024 о возложении на нее обязанностей руководителя Департамента и на основании предоставленного пакета документов к Соглашению, в том числе подписи руководителя структурного подразделения и управления финансов Департамента, а также приказа руководителя Департамента от 08.12.2023 №384-од, в соответствии с которым принята заявка АО «ЧукотАвиа» и признана победителем отбора. Считает, что на момент подписания Соглашения документы должны быть проверены при подписании приказа, а контроль и ответственность за исполнением приказа по результатам рассмотрения заявки возложены на руководителя структурного подразделения ФИО3, который в соответствии с должностными обязанностями должен был проверить работу специалистов в Управлении.

В судебное заседание ФИО2, уведомленная надлежащим образом, не явилась. Ходатайств не заявляла.

Извещенный надлежащим образом должностное лицо - главный инспектор Инспекции № Счетной палаты Чукотского АО ФИО5, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств в суд не заявлял.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства РФ), выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в п. 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со ст. 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса. (пункт 3).

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 17.05.2017 №177 «Об утверждении порядка предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях» утвержден Порядок предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности).

Порядок №177 устанавливает требования, критерии и условия предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях по установленным государственным регулируемым тарифам (далее - субсидия), в том числе на возмещение задолженности, возникшей в предшествующем году.

Пунктом 2.3 Порядка №177 установлены критерии, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора:

- у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в окружной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед окружным бюджетом;

- участники отбора - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участники отбора - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- участники отбора не должны являться иностранными юридическими лицами, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

- участники отбора не должны получать средства из окружного бюджета на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка.

Согласно пп.3 п.3 п.2.7 Порядка №177 Департамент в целях проверки соответствия участников отбора требованиям, указанным в абзацах втором - третьем п. 2.3 раздела 2 настоящего Порядка, в течение двух рабочих дней со дня поступления заявок и документов, в порядке межведомственного взаимодействия, направляет в налоговый орган запрос о предоставлении сведений:

- о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- о нахождении (ненахождении) участника отбора - юридического лица в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации;

- о введении (невведении) в отношении них процедуры банкротства;

- о приостановлении (неприостановлении) деятельности участника отбора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с планом работы Счетной палаты Чукотского АО на 2025 год, утверждённым решением Коллегии Счетной палаты Чукотского АО от 25.12.2024 №26 (п.1.4), на основании приказа Счетной палаты Чукотского АО №9-о/д от 29.01.2025 для проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2024 на поддержку авиакомпаний и аэропортов в ходе реализации Государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в Чукотском АО»» создана рабочая группа в составе: начальника Инспекции №3 Счетной палаты Чукотского АО, руководителя контрольного мероприятия Светличной В.В., главного инспектора Инспекции №3 Счетной палаты Чукотского АО Сильва ФИО7, сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставлением отчета по контрольному мероприятию в Коллегию в соответствии с Регламентом.

Определением должностного лица Счетной палаты Чукотского АО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского АО ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и административное расследование по делу.

Приказом Счетной палаты Чукотского АО №-о/ д от ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием в ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора Счетной палаты Чукотского АО Сильва ФИО7 административные дела, в том числе и административное дело № от ДД.ММ.ГГГГ, переданы главному инспектору Счетной палаты ФИО5

По результатам административного расследования должностным лицом Счетной палаты Чукотского АО ФИО5 сделан вывод о нарушении условий представления субсидии АО «ЧукотАВИА» главным распорядителем бюджетных средств в лице должностного лица – и.о. начальника Департамента промышленной политики Чукотского АО ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Счетной палаты ФИО5 с участием ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, и.о. начальника Департамента промышленной политики Чукотского АО (приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ), нарушив условия предоставления субсидии, заключила от имени Департамента промышленной политики Чукотского АО с получателем субсидии АО «ЧукотАВИА» соглашение № на возмещение из окружного бюджета недополученных доходов авиационным перевозчикам, возникающим в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях в 2024 в размере 200 000 000 рублей, в отсутствие подтверждающих сведений согласно пп.3 п.3 п.2.7 Порядка №.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 нарушила условия предоставления субсидии.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения заявки и документов, представленных к участию в отборе, и признании АО «ЧукотАВИА» победителем отбора на предоставление из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях (л.д. 43); соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из окружного бюджета в размере 200 000 000 руб., заключенным между Департаментом промышленной политики Чукотского АО в лице и.о. начальника ФИО1 и генеральным директором АО «ЧукотАВИА» ФИО8 (л.д.47-50); приказом №-и от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность государственной гражданской службы Чукотского АО – Первым заместителем начальника Департамента промышленной политики Чукотского АО, с ДД.ММ.ГГГГ; приказом № –од от ДД.ММ.ГГГГ о распределении полномочий между начальником Департамента, Первым заместителем начальника Департамента и заместителями начальника Департамента в Департаменте промышленной политики Чукотского АО с приложением к приказу о распределении полномочий (л.д.22-28); приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФИО1 исполнения обязанностей начальника Департамента с 23.01.2024 по 26.01.2024 на период отсутствия начальника Департамента, без освобождения от исполнения основных обязанностей, определённых служебным контрактом; должностным регламентом Первого заместителя начальника Департамента промышленной политики Чукотского АО, утвержденным 10.01.2022, с которым ФИО1 ознакомлена 10.01.2022.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 совершила административное правонарушение как должностное лицо.

Вопреки утверждениям в письменных объяснениях ФИО1, она, как ответственное должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств, не предприняла исчерпывающие меры по контролю за распределением субсидий в соответствии с установленными Правилами№177.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившей расходование средств предоставленных субсидий в соответствии с Правилами №177, свидетельствуют о нарушении ею порядка и условий предоставления бюджетных средств, предусмотренных ст.78 БК РФ и нормативными правовыми актами Чукотского АО, в связи с чем подлежат квалификации по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ФИО1, судом не усматривается.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица ФИО1

При этом, несмотря на составление протокола об административном нарушении № 09-06/48 от 17.06.2025 за пределами срока административного расследования и отсутствие решения о его продлении в надлежащей процессуальной форме, указанные процессуальные нарушения при производстве по делу не свидетельствуют о незаконности результатов проведенной административным органом проверки (административного расследования), поскольку, с учетом п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение срока продления проведения административного расследования носит формальный характер, а вызванные ими последствия не препятствуют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 № 1762-О.

Между тем фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены судом на основании исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом доводов ФИО1, данных ею при составлении протокола об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение и то, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за однородные административные правонарушения.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо – и.о. начальника Департамента промышленной политики Чукотского АО ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Н.О. Бугаева