дело № 5-595/2022

36RS0005-01-2022-004567-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 07 октября 2022 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Винокурова Л.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Сузан Сарая, переводчика Тухи Хаятуллах, защитника – адвоката Бунятовой Э.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Исламской Республики Афганистан Сузан Сарая, <персональные данные> к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении, 06.10.2022 в 13 час. 00 мин. у <адрес> установлен факт нарушения режима пребывания в РФ иностранной гражданкой Сузан Сарая, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (срок вида на жительство закончился 11.03.2021), в нарушение ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных гражданин в РФ», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Сузан Сарая пояснила, что она является гражданкой Афганистана, относящейся к группе таджиков. В 2014 году вступила в брак с гражданином РФ, в 2016 приехала в Россию с дочерью, проживала по месту жительства супруга. В РФ у супругов родились еще двое детей 2018 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ. В настоящее время ею поданы документы на предоставление временного убежища. Документов, подтверждающих законность нахождения ее на территории РФ не имеет. Просит не назначать наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку, в случае ее возвращения в Афганистан, ее жизнь и здоровье будут подвержены опасности, так как в стране она считается предателем, поскольку проживает длительное время в России и отошла от предписаний морального кодекса движения Талибан, в связи с чем, имеется реальная угроза ее жизни и здоровью.

Защитник Бунятова Э.А. не отрицала факта совершения Сузан Сарая указанного административного правонарушения, но просила не назначать ей наказание в виде выдворения, т.к. власть в Афганистане захвачена сторонниками движения «Талибан», и жизнь Сузан Сарая, как долго проживавшей в РФ, будет подвергнута опасности. В настоящее время Сузан Сарая обратилась с заявлением о предоставлении ей временного убежища.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что вина Сузан Сарая подтверждается ее показаниями в судебном заседании и материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 398663 от 06.10.2022, объяснениями Сузан Сарая, в которых не отрицает факт совершения правонарушения, протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 06.10.2022; рапортом УУП ОП № 14 ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу от 06.10.2022; копией паспорта Сузан Сарая и ее супруга; копиями свидетельств о рождении детей, являющихся гражданами РФ, сведениями из миграционной службы в отношении Сузан Сарая, подтверждающими ее личность, анкетные и паспортные данные, и содержащими информацию о дате ее въезда на территорию Российской Федерации; копией заявления в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о предоставлении возможности обращения в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ; ответов Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области на обращения Сузан Сарая.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за незаконное пребывание на территории РФ и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, гражданка Исламской Республики Афганистан нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание за данное административное правонарушение в виде штрафа и административного выдворения за пределы РФ.

В судебном заседании установлено, что Сузан Сарая обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ей временного убежища, в связи с тем, что в стране, откуда она прибыла, идут военные действия, что является общеизвестным фактом и не требует документального подтверждения, в связи с чем возвращение туда ставит под угрозу жизнь и здоровье ее самой и членов ее семьи.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В силу положений статей 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), статьёй 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

(Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года) лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что Сузан Сарая имеет мужа и малолетних детей, являющихся гражданами РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Сузан Сарая на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учётом норм и принципов международного права, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении Пленума от 14 июня 2012 года № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания», принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № «4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, полагаю, что гражданке Исламской Республики Афганистан Сузан Сарая возможно назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности Сузан Сарая, к административной ответственности не привлекавшейся, ее семейное положение, наличие малолетних детей, ее материальное положение, отсутствие места работы, и влияние назначенного наказания на условия жизни ее семьи, и полагает необходимым назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сузан Сарая, гражданку Исламской Республики Афганистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (УМВД России по г.Воронежу), расчетный счет <***>, наименование банка: ГРКЦ ГУ МВД по Воронежской области, ИНН <***>, БИК 012007084, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 20701000, КПП 366401001, идентификатор 18880336220003986632.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Л.Н.Винокурова