Решение по делу № 2-354/2025 от 18.03.2025 - об обязании обеспечения наличия отчета о наладке водно-химического режима и проведения технического освидетельствования специализированной организацией сооружений для тепловых энергоустановок.

УИД: № Дело № 2-354/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 18 марта 2025 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Пышминского района Ручьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Черемышское» об обязании обеспечения наличия отчета о наладке водно-химического режима и проведения технического освидетельствования специализированной организацией сооружений для тепловых энергоустановок,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурор Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП ЖКХ «Черемышское» об обязании обеспечения наличия отчета о наладке водно-химического режима и проведения технического освидетельствования специализированной организацией сооружений для тепловых энергоустановок.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пышминского района проведена проверка по информации Уральского управления Ростехнадзора о неготовности муниципальных образований Свердловской области к отопительному периоду 2024/2025 годов. До настоящего времени Пышминским муниципальным округом не получен паспорт готовности к отопительному периоду 2024/2025. Уральским управлением Ростехнадзора установлено, что акт проверки готовности с выводом о готовности и паспорт готовности теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Черемышское» выданы при наличии невыполненных условий и нарушений требований Правил оценки готовности к отопительному периоду. МУП ЖКХ «Черемышское» является теплоснабжающей организацией на территории Пышминского муниципального округа, у которой 8 угольных отопительных котельных, тепловые сети общей протяженностью 6,092 км в двухтрубном исчислении. Прокуратурой района по не устраненным замечаниям, указанным в справке Уральского управления Ростехнадзора, в адрес директора МУП ЖКХ «Черемышское» внесено представление от 15.11.2024 № 02-11-2024. По результатам проведенной Ростехнадзором повторной проверки в период с 26.11.2024-27.11.2024 в акте проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 по Пышминскому муниципальному округу отражено 4 замечания. Согласно информации Ростехнадзора у МУП ЖКХ «Черемышское» 2 замечания, которые на текущий момент не устранены: 1) не предоставлен отчет о наладке водно-химического режима; 2) не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией один раз в 5 лет сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы. Указанные замечания являются нарушениями требований ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. Невыполнение обязательных требований по готовности к отопительному сезону со стороны, в том числе МУП ЖКХ «Черемышское» повлекло за собой не получение акта и паспорта готовности Пышминского муниципального округа к отопительному периоду муниципального образования, препятствует безопасному, безаварийному, бесперебойному прохождению отопительного периода на территории муниципального округа, что является недопустимым и требует незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений. Принимая во внимание социальную значимость сложившейся ситуации, бездействие МУП ЖКХ «Черемышское» недопустимо, поскольку нарушаются нормы федерального законодательства и права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества. Просит обязать МУП ЖКХ «Черемышское» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие отчета о наладке водно-химического режима; провести техническое освидетельствование специализированной организацией один раз в 5 лет сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пышминского района Ручьева Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – директор МУП ЖКХ «Черемышское» ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, отзыва по иску не представил.

Представитель третьего лица Администрации Пышминского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явился, в отзыве указали, что в целях реализации полномочия по теплоснабжению администрацией Пышминского муниципального округа как органом местного самоуправления создано МУП ЖКХ «Черемышское». Согласно раздела 2 Устава МУП ЖКХ «Черемышское», основной целью деятельности предприятия являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития МУП ЖКХ «Черемышское». Со стороны администрации Пышминского муниципального округа, как органа местного самоуправления, приняты все возможные меры по реализации вопроса местного значения по организации теплоснабжения населения Пышминского муниципального округа. МУП ЖКХ «Черемышское» является самостоятельным юридическим лицом, коммерческой организацией, которая самостоятельно осуществляет коммерческую деятельность, получает от нее прибыль и соответственно, самостоятельно несет на себе все риски, связанные с осуществлением этой деятельности, в том числе в случае предоставлении услуги ненадлежащего качества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Из вышеуказанного следует, что лицом, фактически несущим ответственность по обязательствам по обеспечению наличия отчета о наладке водно-химического режима, а также проведении технического освидетельствования специализированной организацией один раз в 5 лет сооружении для тепловых энергоустановок на дымовые трубы, является МУП ЖКХ «Черемышское», а администрация Пышминского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не несет ответственность по обязательствам МУП ЖКХ «Черемышское».

Представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в отзыве указали, что во исполнение пункта 5 Правил оценки готовности к отопительному сезону, а также в соответствии с планом проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2024-2025 комиссией в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному сезону проведена проверка Пышминского городского округа Свердловской области, в результате которой были выявлены замечания, препятствующие получению акта и паспорта готовности, а именно Пышминским городским округом не выполнены следующие условия готовности к отопительному периоду 2024-2025: акт от 30.10.2024 № 52 и паспорт готовности от 30.10.2024 № 35 к отопительному периоду 2024\2025 МУП ЖКХ «Черемышское» выдан при наличии невыполненных условий: не предоставлен отчет о наладке водно-химического режима (срок устранения 30.12.2024), не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией один раз в 5 лет строительных конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно п. п. 4,8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро,- тепло,- газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 1, 3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных из названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно¬диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (ч. 4. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 установлено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

укомплектованность указанных служб персоналом;

обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

15) наличие сведений о выполненных мероприятиях: по установке (приобретению) резервного оборудования; по организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; по резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения; по устройству резервных насосных станций.

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится;

16) выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок.

На основании ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Для тепловых энергоустановок с учетом требований предприятий-изготовителей, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (дале е- Правила № 115) и других нормативно-технических документов разрабатываются инструкция по ведению водно-химического режима и инструкция по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами (п. 12.9 Правил № 115).

Пунктом 5.4.10 Правил № 115 предусмотрено, что техническое освидетельствование установок (внешний, внутренний осмотр, испытания на прочность и плотность) производить до пуска в работу и периодически в процессе эксплуатации. Все результаты освидетельствования заносятся в паспорта оборудования.

Пунктами 12.11,12.12 Правил № 115 предусмотрено, что периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

В котельных организовывается ежегодный внутренний осмотр основного оборудования (барабаны и коллекторы котлов) и вспомогательного оборудования водоподготовительных установок (фильтров, складов мокрого хранения реагентов, оборудования для коррекционной обработки и т.д.), оборудования с составлением актов, утверждаемых техническим руководителем.

Внутренние осмотры оборудования, отбор проб отложений, вырезку образцов труб, составление актов осмотров, а также расследование аварий и неполадок, связанных с водно-химическим режимом, должен выполнять персонал соответствующего технологического цеха с участием персонала химического цеха (лаборатории или соответствующего подразделения), а при отсутствии такового - с привлечением по договору представителей наладочных организаций.

Согласно акту проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 № РП-332-2359-МО от 27.11.2024, составленному комиссией, образованной распоряжением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МУП ЖКХ «Черемышское» имеет 8 угольных отопительных котельных, тепловые сети протяженностью 6,092 км в двухтрубном исчислении. Акт от 30.10.2024 № 52 и паспорт готовности от 30.10.2024 № 35 к отопительному периоду 2024/2025 МУП ЖКХ «Черемышское» выданы при наличии невыполненных условий готовности (л.д. 11-18), не предоставлен отчет о наладке водно-химического режима, не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией один раз в 5 лет сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы (л.д. 25-26).

Прокуратурой Пышминского района по неустраненным замечаниям, указанным в справке Уральского управления Ростехнадзора, в адрес директора МУП ЖКХ «Черемышское» внесено представление от 15.11.2024 № 02-11-2024 (л.д. 8-10).

Судом установлено, что МУП ЖКХ «Черемышское» является теплоснабжающей организацией на территории Пышминского муниципального округа.

Непредоставление отчета о наладке водно-химического режима и непроведение технического освидетельствования специализированной организацией один раз в 5 лет сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы ответчиком не оспаривалось.

С учетом требований действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что на МУП ЖКХ «Черемышское» возложена обязанность, в числе прочего, предоставлять услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

Обстоятельства, свидетельствующие о непредоставлении ответчиком отчета о наладке водно-химического режима и непроведении технического освидетельствования специализированной организацией один раз в 5 лет сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы нашли свое подтверждение в судебном заседании. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке.

Поскольку ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил в суд доказательств, подтверждающих наличие отчета о наладке водно-химического режима и проведении технического освидетельствования специализированной организацией один раз в 5 лет сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным для исполнения указанный прокурором срок, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Черемышское» об обязании обеспечения наличия отчета о наладке водно-химического режима и проведения технического освидетельствования специализированной организацией сооружений для тепловых энергоустановок удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Черемышское» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие отчета о наладке водно-химического режима; провести техническое освидетельствование специализированной организацией один раз в 5 лет сооружений для тепловых энергоустановок (наличие документов по результатам проведенного технического освидетельствования специализированной организацией указанных строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок с заключением о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации) на дымовые трубы.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Председательствующий Л.А. Афанасьева