Дело № 33-4939/2023 (2-406/2023)
УИД: 27RS0001-01-2022-006599-40
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 июля 2023 года г. Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Дорожко С.И.,
судей Верхотуровой И.В., Клименко Е.Г.,
при секретаре Шадрине Б.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список, признании права,
по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 20 сентября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Клименко Е.Г., пояснения ФИО1, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, указав в обоснование требований, что имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. В рамках Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она не обеспечивалась благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения. В силу трудных жизненных обстоятельств не могла воспользоваться своим правом. В сентябре 2022 года на ее неоднократные обращения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ей устно было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку она достигла возраста 23 лет.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 марта 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.
На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что ФИО1 с заявлением о включении в список либо о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по форме, установленной Законом №253, не обращалась. Из представленных документов не представляется возможным сделать вывод, являлась или нет ФИО1 нанимателем и (или) членом семьи нанимателя, закреплялось ли за ней жилое помещение. Органами местного самоуправления в адрес министерства сведения о включении ФИО1 в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и копия ее учетного дела не передавались. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещениям, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации (то есть лица до 23 лет), но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка. На момент обращения в Министерство истец была старше 23 лет, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в органе местного самоуправления по месту жительства не состояла, обстоятельства, подтверждающие уважительные причины не обращения для включения в список, отсутствуют. Полагают, что сроки исковой давности по вопросам, отраженным в исковом заявлении, истекли, сведения о наличии уважительных причин не обращения истца за защитой своих прав не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 выразила согласие с решением суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили. Кроме того, указанная информация размещена на сайте Хабаровского краевого суда.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность вынесенного судом решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителя являются: отец – ФИО2, мать – ФИО3.
Решением районного суда имени п. Осипенко Хабаровского края от 27.12.2002 ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 передана на попечение органа опеки и попечительства администрации района им. П. Осипенко Хабаровского края.
Решением районного суда имени п. Осипенко Хабаровского края от 25.12.2003 ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением главы района имени п. Осипенко от 27.01.2003 попечителем ФИО1 назначена ФИО4, которая умерла 06.04.2014.
Из справки Минобрнауки Хабаровского края №09.14-38/248 от 12.10.2022 следует, что ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. В период с 01.09.2019 по 16.10.2021 обучалась в Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Многопрофильная Академия непрерывного образования» г. Омск.
Из справки Минобрнауки Хабаровского края от 12.10.2022 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлялось благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО1 не состоит на очереди в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма специализированных жилых помещений.
Из справки КГБУ «Хабкрайкадастр» от 17.10.2022 следует, что за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрировано право совместной собственности на: квартиру по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 16.06.1993; право долевой (1/3 доли) собственности в квартире по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 18.03.1998.
Из реестрового дела на объекты недвижимости следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> отчуждена по договору купли-продажи от 25.09.1999.
Распоряжением Администрации Индустриального района г. Хабаровска от 06.05.1998 №750-р было дано разрешение ФИО3 на продажу жилого помещения, расположенного по <адрес>. В распоряжении указано, что в собственности несовершеннолетней ФИО1 находится доля в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Из выписки ЕГРН от 21.10.2022 № следует, что правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются: ФИО5 (2/3), ФИО6 (1/3).
Из выписки ЕГРН от 18.10.2022 № следует, что правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются: ФИО7.
Из справки КГБУ «Хабкрайкадастр» от 20.10.2022 следует, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>, не зарегистрировано.
Согласно поквартирной карточке нанимателем вышеуказанного жилого помещения является ФИО4, в жилом помещении зарегистрирован с 30.03.1990 - ФИО8 (сын) ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 25.04.2017 – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее были зарегистрированы: с 24.02.1993 по 06.06.2014- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 19.02.2003 по 22.12.2016 – ФИО1 (внучка), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из ответа Администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 18.10.2022 следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не является муниципальным жильем, не была оформлена в собственность проживающими в ней жильцами, не признана непригодной для проживания, в настоящее время в ней никто не проживает.
Из ответа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 18.10.2022 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества муниципального района имени Полины Осипенко не значится, информация о принадлежности указанной квартиры к жилому фонду либо подлежащему сносу не имеется.
Согласно поквартирной карточке МУП г. Хабаровска «РКЦ» от 22.10.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> с 28.09.2021, собственником данного жилого помещения является ФИО10
Из справки Минобороны России от 25.10.2022 №135 следует, что ФИО1 действительно работает в войсковой части 42733 в должности инспектора по охране труда и технике безопасности с 12 октября 2021 года (приказ от 12.10.2021 №148) и продолжает работать по настоящее время.
Согласно свидетельству о рождении № ФИО11, родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем 13.10.2016 составлена запись акта о рождении №. Родителями являются: отец ФИО12, мать – ФИО1
Согласно свидетельству о расторжении брака № ФИО12 и ФИО1 расторгли брак, о чем 30.08.2022 составлена запись акта о расторжении брака №.
Согласно информации ОМВД России по району им. П. Осипенко №12 от 19.01.2023 гражданка ФИО1, <данные изъяты> была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 23.06.1988 по 22.12.2016; <адрес> с 22.12.2016 по 24.09.2021 (по запросу: <адрес>).
Из ответа администрации Бриаканского сельского поселения №1-19/6 от 19.01.2023 следует, что решения органа местного самоуправления (администрации Бриаканского сельского поселения) о признании непригодным для проживания дома по адресу: <адрес>, не имеется.
Согласно ответу специализированного отдела ЗАГС управления делами администрации города Хабаровска от 12.01.2023 в ЕГР ЗАГС имеется информация о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., умер 04.03.2016.Из ответа Минсоцзащиты Хабаровского края №9.14-32/18 следует, что в личном деле ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие сведения о том, что ее бывший попечитель ФИО4 обращалась в отдел опеки и попечительства по вопросу постановки ФИО1 на учет в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
Согласно справке МАДОУ №14 от 17.01.2023 ребенок ФИО1 – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает МАДОУ №41 по настоящее время.
Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.03.2023 № за ФИО3 прав на имевшиеся у нее объекты недвижимости не зарегистрировано.
Согласно выписке из ЕГРН от 06.03.2023 правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО13, в указанной жилом помещении согласно поквартирной карточке от 16.03.2023 зарегистрированы ФИО13 с 20.02.1992 и ФИО14 с 047.06.1992 по 29.08.2017.
Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» от 16.03.2023 следует, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского края и зарегистрированное до 15.05.1998, на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО15 (1/2 доля), ФИО16 (1/2 доля) на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 14.04.1998.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.03.2023 № за ФИО1 прав на имевшиеся у нее объекты недвижимости не зарегистрировано.
Оценив вышеуказанные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Хабаровского края №253 от 10.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», суд первой инстанции, исходил из того, что ФИО1 относилась к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление мер социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения. Право истца на сохранение за ней жилого помещения по адресу: <адрес> в несовершеннолетнем возрасте нарушено, поскольку зарегистрированных прав на иные жилые помещения у истца не было. То обстоятельство, что истец своевременно не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не может являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права. Факт достижения истцом 23-летнего возраста не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения.
Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.
До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12. 1996 № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
В данном случае, совокупность представленных доказательств указывает на наличие объективных и уважительных причин, к которым относятся непринятие органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, опекуном мер по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не позволившим ФИО1 своевременно, до достижения возраста 23 лет, обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением.
При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не обращалась с соответствующим заявлением в адрес ответчика, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.
Включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, должно осуществляться на основании признания указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Нуждаемость в предоставлении жилых помещений устанавливается на основании определения обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма и признания невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.
Кроме того, согласно абзацев 3, 4 п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Список включаются лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела подтверждается, что ФИО1 не является собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. Как верно установлено судом, право истца на сохранение за ней в несовершеннолетнем жилого помещения по адресу: <адрес>, было нарушено, поскольку материалами дела подтверждается отсутствие зарегистрированных в отношении нее прав на иные жилые помещения.
Поскольку в настоящее время ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в силу изложенных причин право на получение жилья не реализовала, судебная коллегия, как и суд первой инстанции, полагает, что ФИО1 имеет право на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, срок исковой давности к спорным правоотношениям не применим, поскольку отношения, возникшие между сторонами, относятся к длящимся, с учетом того, что действующим законодательством установлена обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения для лиц, нуждаемость которых установлена до достижения 23-лет вплоть до реализации прав таких лиц на получение жилья.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по вышеизложенным основаниям.
Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 марта 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: