Решение по делу № 2-1064/2022 от 24.01.2023 | Морозовский районный суд (Ростовская область)

№ 2-72/2023

УИД 61RS0043-01-2022-001420-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Морозовск 24 января 2023 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутина П.В.,

секретаря судебного заседания Деевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В.,

представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района ФИО1,

представителя Администрации Морозовского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области Свитенко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым просил Администрацию Морозовского района обязать профинансировать, а Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги <адрес> к <адрес>», расположенного в границах населенного пункта <адрес>, имеющего протяженность 1, 5 км от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», с учетом уточненных исковых требований.

Иск мотивирован следующим.

В ходе проверки ОГИБДД МО МВД России «Морозовский» выявлены нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Проведенной прокуратурой Морозовского района во исполнение требований указания прокурора Ростовской области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка соблюдения законодательства по распоряжению и использованию муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности о безопасности дорожного движения на территории Морозовского городского поселения.

Проверкой установлено, что на территории Морозовского района имеется автомобильная дорога «Подъезд от автомобильной дороги <адрес> к <адрес>», расположенная в границах населенного пункта <адрес>, имеющего протяженность 1, 5 км от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По результатам проведенной 25.04.2022 проверки отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ОГИБДД МО МВД России «Морозовский») выявлены нарушения на указанном отрезке пути.

Так, на участке местности автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги <адрес> к <адрес>», расположенной в границах населенного пункта <адрес>, имеющего протяженность 1, 5 км от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» отсутствует наружное электрическое освещение и осевая горизонтальная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Таким образом, в ходе проверки ОГИБДД МО МВД России «Морозовский» были выявлены нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Сложившаяся ситуация является недопустимой, непосредственно создающей угрозу безопасности граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.В. исковые требования уточнила. Поскольку Администрацией уже выделено финансирование для устранения выявленных прокурором нарушений и требования прокурора выполнены в досудебном порядке, то действия по устранению нарушений должны быть исполнены только Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района. В связи с чем, уточнила требования только к одному ответчику и просила обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района устранить указанные в иске нарушения. В остальной части, поддержала свои доводы по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Морозовского района ФИО2 возражала против иска, так как денежные средства для организации уличного освещения Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района на 2023 год уже выделены. В связи, с чем возложить повторно эту обязанность невозможно.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района ФИО1 согласилась с уточненным иском. Подтвердила, что финансирование обеспечено. Однако, поскольку для организации и фактического устранения нарушений по установлению уличного освещения на указанном отрезке пути нужно дополнительное время, просила представить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Статьей 13 Закона № 257 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к полномочиям администрации муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 131 вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131 установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к полномочиям городского поселения.

Таким образом, на администрацию Морозовского района возложены обязанности по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Морозовского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Морозовского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В рамках реализации предоставленных полномочий администрацией Морозовского района создан Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района (далее - КУИ), предметом деятельности которого в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 2 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Морозовского района, утвержденного решением Собрания депутатов Морозовского района от 26.12.2019 № 527 является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Морозовского района и в границах населенных пунктов сельских поселений Морозовского района, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно положениям п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 6, ст. 12, ч. 1 ст. 13, Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального образования «Морозовское городское поселение» возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, которая исполняется ненадлежащим образом.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Положения имущество КУИ является муниципальной собственностью муниципального образования «Морозовский район» и принадлежит КУИ на праве оперативного управления.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Морозовского района во исполнение требований указания прокурора Ростовской области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка соблюдения законодательства по распоряжению и использованию муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности о безопасности дорожного движения на территории Морозовского городского поселения.

На территории <адрес> имеется дорога «Подъезд от автомобильной дороги <адрес> к <адрес>», которая состоит на балансе администрации Морозовского района.

Так, на участке местности автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги <адрес> к <адрес>», расположенного в границах населенного пункта <адрес>, имеющего протяженность 1, 5 км от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует наружное электрическое освещение и осевая горизонтальная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Несоответствие дороги требованиям указанных ГОСТов является нарушением требований ст.ст, 3, 12, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

В связи с выявленными нарушениями ОГИБДД МО МВД России «Морозовский» 25.04.2022 внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в адрес Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района.

11.05.2022 администрацией Морозовского района предоставлена информация о наличии наружного освещения на вышеуказанном участке дороги, а также о планируемых мероприятиях по обустройству разметки.

Сроки исполнения мероприятий установлен до 01.09.2022.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» от 13.01.2023 в период времени с 09 часа 45 минут по 10 час. 00 минут проведено повторное обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>.

В результате обследования установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, поскольку стационарное электрическое освещение, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 п.4.6.1.1, не обсустроено.

В соответствии ч.4 ст.6 Закона о БДД к полномочиям органов местного самоуправления района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на право пользования дорогами общего пользования надлежащего качества.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда до 31.12.2023, в связи с необходимостью организации устранения нарушений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений по организации стационарного электрического освещения в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области Свитенко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги <адрес> к <адрес>», расположенного в границах населенного пункта <адрес>, имеющего протяженность 1, 5 км от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение 10 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 24.01.2023.

Судья Лазутина П.В.