Решение по делу № 2-650/2024 от 05.03.2025 - о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста путем суммирования величин и назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Дело № 2-77/2025 (2-650/2024)

УИД:32RS0020-01-2024-000804-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025г. рп. Навля Брянской области

Навлинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Н.Ю., при секретаре Новохацком Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Рыженковой Л.А. действующей по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ОСФР по Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста путем суммирования величин и назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее ОСФР по Брянской области), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию по ст.33,34 данного закона, поскольку ответчик не признает наличие у нее права на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне добровольного гарантированного отселения в селе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 4 месяца 3 дня) и соответственно на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 4 года, так как в добровольном порядке засчитывает период проживания ее проживания в зоне с льготны социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что составляет 10 лет 04 месяца 29 дней, и дает ей право на снижение пенсионного возраста только на 2 года. При этом, ответчик свой отказ обосновывает тем, что законодательством не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выдаваемых уполномоченными органами других государств, в частности Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Однако, отказ ответчика истец считает необоснованным, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне добровольного гарантированного отселения в селе <адрес>. Постановлением Кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ указанный населенный пункт отнесен к зоне добровольного гарантированного отселения, что соответствует зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации. В законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6-11 Закона РФ №, что позволяет сопоставить зоны на территории Украины и РФ и отнести зоне добровольного гарантированного отселения по законодательству Украины к зоне с правом на отселение по законодательству РФ. Таким образом, указанные зоны подлежат суммированию.

С учетом ее проживания в селе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 4 месяца 3 дня) в зоне проживания с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (8 месяцев 17 дней) и с 22.01.20015 по настоящее время в рп. <адрес> (9 лет 8 месяцев 12 дней), она имеет право на снижение пенсионного возраста и назначение пенсии со снижением возраста на 4 года путем суммирования величин снижения, из которых на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение на Украине и на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории РФ.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года, путем суммирования величин снижения, из которых на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> и на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и с 22.01.20015 по настоящее время в рп. <адрес> и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента ее первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора привлечено Главное Управление МЧС России по Брянской области.

В судебном заседании представитель истца адвокат Рыженкова Л.А., действующая по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 полагала необходимым в удовлетворении иска отказать.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились истец ФИО1 и представитель Главного Управления МЧС России по Брянской области.

Выслушав пояснения истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным впункте 7части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренногочастью второй статьи 28.1настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень названных населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки си с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением об установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста выхода на пенсию, так как фактический период проживания ее в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 4 месяца 29 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года. При этом период проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес> который относится к зоне добровольного гарантированного отселения не дает ей право на снижение пенсионного возраста выхода на пенсию, поскольку законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, в связи с чем у ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии по старости в соответствии Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право отсутствовало.

Согласно справке Липнинской сельской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в зоне добровольного гарантированного отселения в селе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 имеет удостоверение пострадавшего от Чернобыльской катастрофы серия Б №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ населенный пункт - <адрес> отнесен к зоне добровольного гарантированного отселения, что соответствует зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации согласно Закону РФ «1244-1 «О социальной защитите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из ответа ГУ МЧС России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информацией об изменении статусов населенных пунктом иностранных государств, уровня радиоактивного загрязнения, Главное управление не располагает. На территории Российской Федерации уполномоченной организацией по исследованию земель на предмет уровня радиоактивного загрязнения, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды является ФГБУ НПО «Тайфун» (Росгидромет).

Согласно ответу ФГБУ НПО «Тайфун» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что 3-я зона добровольного гарантированного отселения на Украине соответствует зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в селе <адрес>, относящемуся к зоне добровольного гарантированного отселения на Украине, что соответствует зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации и составляет 3 года 4 месяца 3 дня.

Согласно справке администрации Бяковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проживала в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 8 месяцев 17 дней.

Согласно справке администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проживает в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что составляет 9 лет 8 месяцев 12 дней.

Таким образом, с учетом проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение в селе <адрес>, а также в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 14.08.1992 по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес> суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста и назачение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года, путем суммирования величин снижения (2 года за проживание в зоне с правом на отселение и 2 года за проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С заявлением о назначении государственной пенсии по старости истец обратилась в ОСФР по Брянской области 03.10.2024, следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента первоначального обращения за ней, то есть с 03.10.2024.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 ГПК РФ суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истец в силу подп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины суд приходит к следующему.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (ч. 1 ст. 10 ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

В силу ст. 5 ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд осуществляет: 1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; 2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; 5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений; 6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития; 7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи; 8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц; 9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ФИО1 в суд с иском явилась необходимость признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года, путем суммирования величин снижения, так как ответчиком в этом ей было отказано, со ссылкой на то, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права участие ОСФР по Брянской области в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с чем ОСФР по Брянской области в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика в доход местного бюджета госпошлины суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 264 - 265, 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста путем суммирования величин и назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 4 года, путем суммирования величин снижения, из которых на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> и на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в рп. <адрес>.

Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) пенсию по старости с момента первоначального обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Гаврилова

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2025.

Мотивированное решение составлено 12.03.2025.