УИД34RS0008-01-2022-005398-90
Дело №2-4045/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Любченко А.А.,
при помощнике судьи Мозговец Т.С.,
с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков Пикуля Д.А., ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2022 года в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального округа город-герой Волгоград, департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального округа город-герой Волгоград, департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности. В обоснование своих требований истец указала, что является собственником ... многоквартирном ... Дзержинского района г. Волгограда. С 2016 года она неоднократно направляла заявления в различные структурные подразделения администрации Волгограда, с просьбой провести межевание и кадастровый учет под вышеуказанным многоквартирным домом. До настоящего времени кадастровый учет земельного участка не проведен. Схема земельного участка под многоквартирным домом 9а по ... составлена не корректно, вместо одного участка в ней обозначены два земельных участка, границы которых не соответствуют обозначенным на местности границам земельного участка, фактически используемого для эксплуатации многоквартирного дома. В схему земельного участка включены внутриквартальный проезд и парковка перед офисным зданием по адресу ...Б, не относящиеся к МКД 9а, при этом, не включена часть проезда внутреннего двора, используемого исключительно жителями МКД 9а.
Исходя из того, что в отношении не сформированного земельного участка не проводится государственный и кадастровый учет и земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, собственники помещений в многоквартирном доме по смыслу ч.ч.3 и 4 ст.16 Вводного закона не вправе распоряжаться землей, в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирном домом. В связи с чем, истец просит возложить на ответчика обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом 9а по адресу: г. Волгоград ..., в соответствии с фактически занимаемыми границами.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО1.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования и просила обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда сформировать земельный участок под многоквартирным домом 9а по адресу: г. Волгоград ..., в соответствии с фактически занимаемыми границами, пояснив, что в досудебном порядке сформировать земельный участок не представляется возможным. Ответы, предоставленные истцу администрацией Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, и департамента муниципального имущества администрации Волгограда противоречат друг другу. При этом, действия по формированию участка органами государственной власти не предпринимаются.
Согласно ответу заместителя руководителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, на территории квартала 03_03_009, в Дзержинском районе отсутствует утвержденная, разработанная документация по планировке территории. Департамент осуществляет подготовку документации по планировки территории за счет средств бюджета в соответствии с муниципальным заданием. Согласно муниципальному заданию на 2016 г., разработка документации по планировке территории квартала 03_03_009 не предусмотрена. Возможно рассмотрение вопроса подготовки документации по планировке территории в рамках муниципального задания на 2017 год.
В соответствии с возражениями департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда земельный, участок под многоквартирным жилым домом№... по ..., сформирован в установленном порядке в границах уже существующих земельных участков, поставленных на кадастровый учет. В соответствии с утвержденным проектом межевания территории для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, ..., сформирован земельный участок из двух земельных участков с кадастровым номером №№... (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) и 34:34:030076:18 (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», площадью 11411,98 кв.м., что по мнению представителя истца, противоречит возражениям администрации Волгограда, согласно которым, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О согласовании материалов межевания и установлении площади земельного участка (учетный №...) « общая площадь земельного участка, предоставленного для строительства жилого ... (строительный номер) по адресу: ул 8-ой Воздушной Армии, 9а (учетный №..., кадастровые №№..., 34:34:030076:0015, отвод№...) установлена равной 15270 кв.м.. С ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер №... изменен на №..., а кадастровый №... указывается в выписке из ЕГРН в границе как «ранее присвоенный государственный учетный номер».
Многоквартирный ... возведен на двух смежных земельных участках: земельном участке с кадастровым №... площадью 7026 кв.м. и земельном участке с кадастровым №... площадью 8244 кв.м (далее – участки) и сдан в эксплуатацию в 2008 году. Земельный участок с кадастровым №... является единым землепользованием, состоящим из двух обособленных (условных) участков 34:34:030077:13 и 34:34:030076:18.
Представитель ответчика Администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку постановлением Администрации от 25.10.2018 №1496 «Об утверждении проекта межевания территории квартал 03_03_009 в Дзержинском районе г. Волгограда» утвержден проект межевания территории квартал 03_03_009 в Дзержинском районе г. Волгограда, указанный проект никем из заинтересованных лиц не оспорен, не признан незаконным, а следовательно является действующим.
Представитель ответчика департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО4, по доводам подробно изложенным в возражениях и дополнении к возражениям на исковое заявление, пояснив, что земельный участок под многоквартирным жилым домом №9а по ул.8-ой Воздушной Армии, сформирован в установленном порядке в границах уже существующих земельных участков, поставленных на кадастровый учет.
Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам изложенным в возражениях, пояснив, что орган местного самоуправления не вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из частей 2 - 5 статьи 16 Закона №189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В силу пункта 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе, предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
Согласно пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 55/1585 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда", департамент осуществляет следующие полномочия: обеспечивает формирование земельных участков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, готовит проекты постановлений администрации Волгограда об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Волгограда, на которых расположены здания, сооружения коммерческого назначения.
Судом установлено, и из материалов дела следует, что истец является собственником квартир 67 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Волгоград .... Право собственности истца на квартиру возникло ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о государственной регистрации права.
В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О согласовании материалов межевания и установлении площади земельного участка (учетный №...)», общая площадь земельного участка, предоставленного для строительства жилого ... (строительный номер) по адресу: ..., (учетный №... в составе кадастровых №..., 34:34:030076:0015, отвод №...) установлена равной 15270 кв.м.
С ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №... земельного участка изменен на кадастровый №..., а кадастровый №... указывается в выписке из ЕГРН в графе как «ранее присвоенный государственный учетный номер», что подтверждается вышеуказанным постановлением и выпиской из ЕГРН.
Многоквартирный ... возведен на двух смежных земельных участках: земельном участке с кадастровым №... площадью 7026 кв.м. и земельном участке с кадастровым №... площадью 8244 кв.м. и сдан в эксплуатацию в 2008 ... участок с кадастровым №... является единым землепользованием, состоящим из двух обособленных (условных) участков 34:34:030077:13 и 34:34:030076:18.
Постановлением главы Волгограда ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О назначении и проведении общественных обсуждений по проекту межевания территорий» назначено проведение общественных обсуждений по проекту межевания территории квартала 03_03_009 в Дзержинском районе г. Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.5 вышеуказанного постановления, участникам общественных обсуждений, предоставлено право направлять предложения и замечания по проекту в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленным правом ФИО4 не воспользовалась.
По результатам общественных обсуждений принято Заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден проект межевания территории квартала 03_03_009 в Дзержинском районе Волгограда.
Таким образом, постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении проекта межевания территории квартала 03_03_009 в Дзержинском районе Волгограда» принято уполномоченным органом в соответствии с порядком, предусмотренным ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении Порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений администрации Волгограда», Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, принятым решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении проекта межевания территории квартала 03_03_009 в Дзержинском районе Волгограда» никем из заинтересованных лиц не оспорено, не признано незаконным, а следовательно, является действующим.
Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.
Довод представителя истца о том, что схема не соответствует Приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома», а именно пункту 4, в соответствии с которым, определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка, несостоятелен, поскольку рекомендации, изложенные в Приказе Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр, применимы при проведении работ по формированию нового земельного участка для многоквартирного дома из земель госсобственности ( пункты 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Вместе с тем, в данном случае земельные участки уже сформированы и стоят на кадастровом учете.
Согласно ч.4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Согласно ч.1 ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры (кварталы, микрорайоны, районы), границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной генеральным планом городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
В соответствии с ч.3 ст. 41.1. ГрК РФ, подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.Таким образом, при подготовке графической части проекта межевания территории в обязательном порядке используются сведения Единого государственного реестра недвижимости. Многоквартирный жилой ... возведен на двух смежных земельных участках: земельном участке с кадастровым №... и земельном участке с кадастровым №... и введен в эксплуатацию в 2008 г.
С учетом сложившейся градостроительной ситуации, границы земельного участка для жилого ... определены в соответствии с границами ранее сформированных и поставленных на государственный кадастровый земельных участков с кадастровыми №№... (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) и 34:34:030076:18 (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с утвержденным проектом межевания территории для эксплуатации многоквартирного жилого по адресу ..., сформирован земельный участок из двух земельных участков с кадастровыми №№... (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) и 34:34:030076:18 (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
Из чего следует, что земельный участок под многоквартирным жилым домом №...а по ..., сформирован в установленном порядке в границах уже существующих земельных участков, поставленных на кадастровый учет.
Довод истца с указанием на абз.2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ о том, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка является необоснованным, поскольку статья 36 Земельного кодекса РФ отменена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исходя из того, что требование истца ФИО4 о возложении обязанности на департамент муниципального имущества Администрации Волгограда сформировать земельный участок под многоквартирным домом 9а по адресу: г. Волгоград ..., в соответствии с фактически занимаемыми границами, направлены на изменение существующих границ земельных участков, и с данным требованием истец к ответчику не обращалась, в мероприятиях по установлению границ земельного участка с целью реализации своих прав, в том числе, путем внесения изменений в существующий проект межевания территории, утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... не участвовала, суд приходит к выводу о выборе истцом неверного способа защиты гражданских прав и отказе в удовлетворении искового заявления. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального округа город-герой Волгоград, департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности на департамент муниципального имущества администрации Волгограда сформировать земельный участок под многоквартирным домом 9а по адресу: г. Волгоград, ..., в соответствии с фактически занимаемыми границами,- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Срок изготовления мотивированного решения суда 15 сентября 2022 года Судья: /подпись/ А.А. Любченко