Решение по делу № 2-1736/2023 от 14.03.2023 - о восстановлении на службе, взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда.

Дело № 2-1736/2023

29RS0023-01-2022-007911-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Баранова П.М.

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на службе, взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о восстановлении на службе.

В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ним был расторгнут и он уволен в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована в форме присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которое является ее правопреемником. Считает, что при увольнении ему не были предложены все вакантные должности, имевшиеся на день предупреждения об увольнении и освободившиеся в дальнейшем. Кроме того, ему не предлагались вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах. При предложении вакансий не учитывался его уровень квалификации, образования, стаж гражданской службы, категория и группа замещаемой должности. Просил восстановить его на службе в должности государственного налогового инспектора оперативного контроля в УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, взыскать утраченное денежное содержание.

Кроме того, ФИО2 обратился в суд с иском к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование указал, что при увольнении ему была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 15,48 календарных дней, компенсация в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в размере четырехмесячного денежного содержания. В период прохождения службы ему регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Однако при исчислении месячного денежного содержания и расчете компенсаций указанные стимулирующие выплаты учтены не были, а также не полностью учтены начисленные за 12 календарных месяцев, предшествующих увольнению, суммы материальной помощи к отпуску. В связи с этим у работодателя образовалась задолженность по выплате компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках. Просил взыскать с ответчика задолженность по указанным выплатам в размере 269805 рублей 08 копеек, компенсацию за нарушение срока выплаты в общей сумме 12562 рублей 52 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В ходе рассмотрения гражданские дела по искам ФИО2 объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании истец ФИО2 на иске настаивал, представители ответчика УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и третье лицо ФИО6 с иском не согласились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность государственного налогового инспектора в отделе выездных проверок.

На основании приказа Федеральной налоговой службы от 10.08.2022 № ЕД-7-4/733 и приказа УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29.08.2022 № 01-04/131 Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которое является ее правопреемником (т. 1 л.д. 65 – 67, 68 – 71). Мероприятия по реорганизации завершены 28.11.2022.

Работодателем истцу ДД.ММ.ГГГГ под роспись вручено предупреждение, согласно которому в связи с реорганизацией Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу путем присоединения к УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу замещаемая им должность с ДД.ММ.ГГГГ сокращается, в связи с чем истец предупреждается о возможном предстоящем увольнении с государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т. 1 л.д. 63).

Работодателем ДД.ММ.ГГГГ истцу в письменной форме предложено занять должность специалиста 1 разряда отдела оперативного контроля № 1 в УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес>. От данного предложения истец отказался ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 64).

В дальнейшем истцу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вручены уведомления о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы, на замещение которых истец согласия не выразил (т. 1 л.д. 25 – 30, 31 – 33).

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ ..... служебный контракт был расторгнут и истец уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе (т. 2 л.д. 61).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, у суда сомнений не вызывают и суд полагает их установленными.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (часть 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (часть 3).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 6).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Таким образом в соответствии с указанными нормами законодательства в случае сокращения должностей гражданской службы служащий, замещающий должность, подлежащую сокращению, должен быть предупрежден представителем нанимателя персонально и под роспись о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы не менее чем за два месяца до увольнения. При этом в течение указанного срока после предупреждения гражданскому служащему должны быть предложены все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Из материалов дела следует, что о предстоящем увольнении с гражданской службы истец был предупрежден ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 14 ТК РФ течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока.

Таким образом, течение двухмесячного срока, предусмотренного частью 2 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», началось ДД.ММ.ГГГГ и с учетом положений части четвертой ст. 14 ТК РФ днем окончания срока являлся понедельник ДД.ММ.ГГГГ.

При этом увольнение истца произведено ДД.ММ.ГГГГ, до истечения указанного срока.

Из материалов дела следует, что на момент увольнения истец замещал должность государственного налогового инспектора в отделе выездных проверок Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которая относится к категории «специалисты» и к старшей группе должностей, что отражено в должностном регламенте государственного налогового инспектора в отделе выездных проверок Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденном 15.03.2022.

Таким образом, после предупреждения о предстоящем увольнении истцу должны были быть предложены все имеющиеся должности категории «специалисты», относящиеся к старшей группе должностей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено занять должность специалиста 1 разряда отдела оперативного контроля № 1 в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 должность специалиста 1 разряда относится к категории «обеспечивающие специалисты» к младшей группе должностей.

Таким образом, предложенная должность не соответствовала категории и группе замещаемой истцом должности гражданской службы.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о наличии вакантных должностей государственного налогового инспектора в отделе оказания государственных услуг № 2 (<адрес>) и в отделе выездных налоговых проверок № 2 (<адрес>). Эти же должности государственного налогового инспектора были предложены истцу согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из материалов дела следует, что иным государственным служащим Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, чьи должности подлежали сокращению, ДД.ММ.ГГГГ были предложены вакантные должности государственного налогового инспектора в отделе внутреннего аудита (г. Архангельск), правовом отделе № 1 (г. Северодвинск, г. Архангельск), правовом отделе № 2 (г. Архангельск, г. Нарьян-Мар), отделе камерального контроля НДФЛ и СВ № 1 (г. Архангельск), отделе предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок (г. Котлас), отделе камерального контроля НДС № 2 (г. Архангельск), отделе камерального контроля № 1 (г. Архангельск), отделе камерального контроля специальных налоговых режимов № 1 (г. Няндома), контрольно-аналитическом отделе № 1 (г. Северодвинск, г. Архангельск), отделе камерального контроля НДФЛ и СВ № 3 (г. Плесецк), которые истцу предложены не были (т. 1 л.д. 49 – 51, 52 – 57).

Согласно штатному расписанию Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по состоянию на 28.11.2022 (день реорганизации) у ответчика имелись вакантные должности государственного налогового инспектора в следующих структурных подразделениях: ОВК, отделе оказания государственных услуг № 2 (2 ед.), правовом отделе № 1 (2 ед.), правовом отделе № 2 (2 ед.), отделе камерального контроля НДФЛ и СВ № 1, отделе выездных налоговых проверок № 2, отделе предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок, отделе камерального контроля НДС № 2, отделе камерального контроля № 1 (3 ед.), отделе камерального контроля специального налогового режима № 1, контрольно-аналитическом отделе № 1 (2 ед.), отделе камерального контроля НДФЛ и СВ № 3 (2 ед.) (т. 2 л.д. 83 – 98а).

Согласно должностным регламентам государственного налогового инспектора правового отдела № 1 и государственного налогового инспектора правового отдела № 2 для замещения должностей установлено требование наличия высшего юридического образования (не ниже бакалавриата) без предъявления требований к стажу (т. 2 л.д. 119 – 122, 123 – 125).

В силу ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя, в который включаются в том числе квалификационные требования для замещения должности гражданской службы.

Указанными должностными регламентами для замещения должностей государственного налогового инспектора правового отдела № 1 и государственного налогового инспектора правового отдела № 2 установлено только требование наличия высшего юридического образования. Квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности, указанными должностными регламентами не установлены.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что истец имеет высшее юридическое образование (специалитет), а также высшее образование в области программирования (специалитет) (т. 2 л.д. 17).

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ответчиком истцу не были предложены все имеющиеся вакантные должности, которые должны были быть ему предложены с учетом категории и группы замещаемой истцом на момент увольнения должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Кроме того, в силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями пятой и шестой ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст. 77 ТК РФ предусмотрено специальное основание прекращения трудового договора – отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 ТК РФ).

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена дополнительная гарантия сохранения трудовых отношений с работником организации в случае ее реорганизации, которая сама по себе не является достаточным основанием для прекращения трудового договора и увольнения работника.

В рассматриваемом деле проведение мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в период реорганизации Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу фактически лишило истца указанной гарантии сохранения трудовых отношений.

При таких обстоятельствах увольнение истца не может быть признано законным и он подлежит восстановлению на службе в должности государственного налогового инспектора с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку мероприятия по реорганизации Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу завершены 28.11.2022 и ее правопреемником является ответчик, истец подлежит восстановлению на службе в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Оснований для восстановления истца в должности государственного налогового инспектора оперативного контроля, как указывает истец в просительной части искового заявления, у суда не имеется, поскольку на момент увольнения со службы такой должности истец не занимал.

В силу статьи 211 ГПК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению, в связи с чем суд обращает решение в части восстановления истца на службе к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 17 ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частью второй ст. 394 ТК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула.

Согласно расчету ответчика (т. 2 л.д. 6), с которым истец согласился в судебном заседании, средний дневной заработок истца, исчисленный за 12 календарных месяцев, предшествовавших увольнению, составляет 4119 рублей 36 копеек. Таким образом, средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (69 р.д.) составит 284235 рублей 84 копейки (4119,36 х 69).

В соответствии с частью 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 – 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Из материалов дела следует, что при увольнении истцу была выплачена указанная компенсация в размере 190996 рублей 60 копеек.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Поскольку компенсация, предусмотренная частью 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплачивается в связи с увольнением гражданского служащего по указанным в данной норме основаниям и фактически заменяет выходное пособие, выплачиваемое в соответствии со ст. 178 ТК РФ работнику в случае увольнения по аналогичным основаниям, данная компенсация подлежит зачету при взыскании среднего заработка в случае восстановления гражданского служащего на службе.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 93239 рублей 24 копеек (284235,84 – 190996,60).

Поскольку увольнение истца признано незаконным и он восстановлен на службе со дня, следующего за днем увольнения, а выплаченная ему в связи с увольнением компенсация зачтена в счет выплаты среднего заработка за время вынужденного прогула, не имеется оснований для удовлетворения требования истца, не согласного с размером выплаченной компенсации, о взыскании невыплаченной компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы.

Истцом заявлены требования о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсации за неиспользованный отпуск.

Материалами дела подтверждается, что в период службы в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу истцу предоставлялись оплачиваемые отпуска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 к.д.; приказ от ДД.ММ.ГГГГ .....), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 к.д.; приказ от ДД.ММ.ГГГГ .....), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 к.д.; приказ от ДД.ММ.ГГГГ .....), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 к.д.; приказ от ДД.ММ.ГГГГ .....), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 к.д.; приказ от ДД.ММ.ГГГГ .....), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 к.д.; приказ от ДД.ММ.ГГГГ .....).

При увольнении истцу выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 15,48 календарных дня (т. 2 л.д. 61).

В возражениях на данное требование ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, предусмотренного частью второй ст. 392 ТК РФ, в отношении денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, предоставленных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доводы ответчика суд полагает заслуживающими внимания.

В соответствии с частью второй ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Таким образом, трудовое законодательство связывает начало течения срока на обращение работника в суд с иском о взыскании причитающихся ему от работодателя выплат с конкретной датой, когда соответствующая выплата должна была быть произведена.

Из разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что пропуск без уважительных причин срока обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Таким образом, при уходе в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ денежное содержание за период этого отпуска истец должен был получить ДД.ММ.ГГГГ, а при уходе в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление о взыскании данных выплат подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного частью второй ст. 392 ТК РФ, в отношении денежного содержания за периоды отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у истца уважительных причин пропуска срока обращения в суд с требованием о взыскании денежного содержания за периоды указанных отпусков, истцом в суд не представлено. Оснований для восстановления пропущенного срока суд не находит.

Пропуск истцом срока на обращение в суд, предусмотренного частью второй ст. 392 ТК РФ, является основанием для отказа истцу в удовлетворении требований о взыскании невыплаченной части денежного содержания за периоды отпусков, предоставленных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в период службы истцу регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом карточками-справками за 2020, 2021, 2022 годы, представленными ответчиком приказами о премировании и о выплате средств материального стимулирования, контррасчетами ответчика.

Истец полагает, что указанные стимулирующие выплаты подлежат учету при расчете среднего месячного заработка, используемого при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частями 1 и 13 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Судом установлено, что истцу были предоставлены оплачиваемые отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 к.д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 к.д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 к.д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 к.д.), при увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 15,48 календарных дней.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1 ст. 50).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

До 01.01.2023 порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определялся Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В подпунктах «а» - «г» п. 2 Правил перечислены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а в подпунктах «д» - «ж» п. 2 Правил – премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в п. 2 Правил.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 2 которой предусмотрено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства для выплаты оклада месячного денежного содержания гражданских служащих и дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента); 2) выплаты повышенного денежного содержания; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (действовавших в период спорных отношений и утративших силу с 01.01.2023) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а следовательно суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами работодателя, должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Данный вывод согласуется с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по смыслу которых фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно контррасчетам ответчика размер невыплаченной невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 12238 рублей 92 копейки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11970 рублей 80 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13782 рубля 72 копейки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 33676 рублей 16 копеек; всего 71668 рублей 60 копеек. Размер невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении составляет 21077 рублей 41 копейку.

Расчеты ответчика совпадают с расчетами истца (минимальная разница обусловлена математическим округлением) и признаются судом правильными.

На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу истца невыплаченное денежное содержание за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 71668 рублей 60 копеек, невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 21077 рублей 41 копейки.

Несмотря на то, что решением суда истец восстановлен на службе, основанием для отказа во взыскании компенсации за неиспользованный отпуск данное обстоятельство не является, поскольку при увольнении истца, независимо от последующего признания его незаконным, право на отпуск было реализовано истцом посредством выплаты денежной компенсации.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Как следует из расчетов истца, он просит взыскать компенсацию за нарушение срока выплаты денежного содержания за периоды отпусков в отношении соответствующих сумм, начиная с дней начала соответствующего отпуска, а проценты на невыплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск – начиная со дня, следующего за днем увольнения, расчет производит по день подачи иска ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор в пределах заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), суд взыскивает с ответчика в пользу истца компенсацию за нарушение срока причитающихся истцу выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 7842 рублей 42 копеек согласно прилагаемому расчету.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом установлено нарушение прав истца в связи с незаконным увольнением со службы и неполной выплатой причитающихся ему сумм, имеются основания для взыскания в его пользу с ответчика компенсации морального вреда.

Исходя из степени нравственных страданий истца, степени вины ответчика, фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, учитывая значимость нарушенного права истца, требования разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда в размере 10000 рублей и взыскивает указанную сумму с ответчика.

На основании изложенного суд принимает решение о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО2 (<данные изъяты>) к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) о восстановлении на службе, взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2 на службе в должности государственного налогового инспектора в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в части восстановления ФИО2 на службе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 93239 рублей 24 копеек, денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в сумме 71668 рублей 60 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 21077 рублей 41 копейки, компенсацию за нарушение срока выплаты в размере 7842 рублей 42 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, всего взыскать 203827 (двести три тысячи восемьсот двадцать семь) рублей 67 копеек.

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на службе в должности государственного налогового инспектора оперативного контроля, взыскании невыплаченной компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в большем размере, компенсации за задержку выплаты в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

П.М. Баранов

В окончательной форме решение составлено 21.03.2023