Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2022-010257-47
Дело № 2-1194/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Катюха А.А.,
при секретаре Сим К.К.,
с участием представителя истца ФИО, действующего на основании доверенности от 03.03.2022 года №, представителя ответчика ФИО, действующей на основании доверенности от 01.03.2022 года №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью «РВК Сахалин» о возложении обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод,
установил:
Истец Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «РВК Сахалин» о возложении обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что 20.10.2021 года в адрес истца поступило обращение <данные изъяты>» по факту сброса сточных вод в мелиоративный канал с последующим попаданием в водный объект Сахалинской области р. Сусуя. В ходе рассмотрения обращения 23.11.2021 года должностным лицом Управления совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ» по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес> осуществлен выезд на место совершения правонарушения. Проведенным обследованием территории на предмет соблюдения природоохранных требований установлено, что место сброса сточных вод находится в <адрес> – в пределах производственной площадки очистное сооружение канализации <данные изъяты>. Согласно постановлению администрации города Южно-Сахалинска от 18.12.2020 № эксплуатацию <данные изъяты> осуществляет <данные изъяты>». В целях определения концентрации загрязняющих веществ в водных объектах, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес> произведен отбор проб, в том числе <данные изъяты>. При производстве отбора, вода имела зеленовато-желтый цвет и характерный канализационный запах. Согласно экспертному заключению от 01.12.2021 года ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, выданного по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб, установлено наличие превышений предельно допустимых норм концентрации вредных веществ в водных объектах, предусмотренных приказом № от 13.12.2016 года «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 29.04.2022 года от <данные изъяты>» в адрес Управления вновь поступило сообщение, что на регулярной основе осуществляется выпуск сточных вод от муниципальных очистных сооружений <данные изъяты> в мелиоративный канал полей, принадлежащих <данные изъяты>», что послужило поводом для обращения Управления в суд с иском. Просит возложить на ответчика обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод от муниципальных очистных сооружений <данные изъяты> в мелиоративный канал полей немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований.
Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.
Заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Как следует из части 1 статьи 22 указанного Закона нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
На основании статьи 34 Закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Положениями части 4 статьи 35 указанного Закона установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу статьи 39 настоящего Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Как следует из части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Муниципальным образованием городской округ «Город Южно-Сахалинск» в лице между муниципальным образованием городской округ «Город Южно-Сахалинск» (концедент), <данные изъяты>» (концессионер) и Сахалинской областью (субъект РФ) заключено концессионное соглашение от 01.12.2021 года № о создании, реконструкции и последующей эксплуатации отдельных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Южно-Сахалинска.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08.12.2021 года № внесены изменения в постановление администрации города «Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности» от 23.12.2013 № изменение, заменив в пункте 1 слова «<данные изъяты>» словами «<данные изъяты>».
В соответствии с актом приема-передачи от 01.01.2022 года концедент передал концессионеру имущество по концессионному соглашению, в том числе комплекс очистных сооружений <данные изъяты>.
08.02.2022 года <данные изъяты>» было переименовано в ООО «РВК-Сахалин».
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В приложении № к Соглашению определено, что инвестиционная программа означает программу мероприятий концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения и иного имущества в целях развития, повышения показателей надежности, качества и энергетической эффективности системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу пп. «е» п.4.2. Соглашения концедент обязан утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с заданием и основными мероприятиями, приведенными в Приложении 4. Плановыми значениями показателей деятельности концессионера, приведенным в Приложении 5, предельным размером расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения, а также осуществление мероприятий в отношении иного имущества, приведенным в Приложении 8.
13.12.2021 года принято постановление администрации города Южно-Сахалинска № «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Первая водная концессионная компания» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2070 года на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Приказом от 24.12.2021 года № Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области утвердила инвестиционную программу общества с ограниченной ответственностью «Первая водная концессионная компания» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2022-2070 годы.
Из пункта 10.2 Соглашения следует, что мероприятия по созданию и реконструкции объекта соглашения, предусмотренные заданием и основными мероприятиями, подлежат включению в инвестиционную программу в полном объеме.
При таких обстоятельствах, при осуществлении своей деятельности ООО «РВК-Сахалин» обязано руководствоваться перечнем мероприятий и сроками их исполнения, указанными в утвержденной инвестиционной программе.
Частью 9 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае заключения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, концессионного соглашения, объектом которого является система коммунальной инфраструктуры, источники финансирования инвестиционной программы определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. При изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежит. При прекращении действия концессионного соглашения концедент обеспечивает в установленные концессионным соглашением сроки возврат концессионеру инвестированного капитала, за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при установлении тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты>» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, которые используются для выращивания сельскохозяйственных культур.
Вдоль указанных земельных участков на регулярной основе осуществляется выпуск сточных вод от муниципальных очистных сооружений канализации (<данные изъяты>) в мелиоративные каналы полей.
Согласно экспертному заключению № ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ <адрес>, выданного по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб, установлено наличие превышений предельно допустимых норм концентрации вредных веществ в водных объектах, предусмотренных приказом № от 13.12.2016 года «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: по взвешенным веществам – в 9,8 раза, по железу - в 18,4 раза, по ионам аммония – в 58 раз, по нитратам – в 7,5 раза, по фосфатам в 22,5 раза, по фенолам – в 24 раза, по нефтепродуктам – в 3 раза.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от 28 декабря 2021 года по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышений: сточная вода с выпуска <данные изъяты> не отвечает требованиям Приказа №. Превышения определены по взвешенным веществам в – 9,8 раза, по железу – в 18,4 раза, по ионам аммония в 58 раз, по нитритам – в 7,5 раза, по фосфатам – в 22,5 раза, по фенолам – в 24 раза, по нефтепродуктам – в 3 раза. Таким образом, МКП «Городской водоканал» в процессе сброса сточных вод осуществляет загрязнение водного объекта <данные изъяты>
Постановлением Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 года <данные изъяты>» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ч.4 ст.35, ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, ч.1 ст.22, ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
29 апреля 2022 года от <данные изъяты>» в адрес истца вновь поступило сообщение о том, что на регулярной основе осуществляется выпуск сточных вод от муниципальных очистных сооружений <данные изъяты> в мелиоративный канал полей, принадлежащих <данные изъяты>».
Учитывая изложенное, принимая во внимание нарушение природоохранных требований, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Учитывая, что сброс сточных вод наносит вред водным объектам, который может повлечь их загрязнение, засорение, истощение, суд приходит к выводу о необходимости обязать прекратить сброс неочищенных сточных вод немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В этой связи с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ((№) к Обществу с ограниченной ответственностью «РВК Сахалин» (№) о возложении обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод, удовлетворить.
Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «РВК Сахалин» (№) прекратить сброс неочищенных сточных вод от муниципальных очистных сооружений <данные изъяты> в мелиоративный канал полей немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РВК Сахалин» (№) в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий судья А.А. Катюха
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.А. Катюха