УИД 22RS0015-01-2022-002642-42
Дело № 2а-1942/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 08 июля 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Турлиу К.Н.
при ведении протокола помощником судьи: Стуковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалтайска Алтайского края ФИО2, о признании незаконным постановления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалтайска Алтайского края ФИО2 в котором просит признать незаконным решение, выраженное в постановлении от ДАТА НОМЕР, об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). Одновременно просит возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность предоставить в аренду без торгов ранее указанный земельный участок. В качестве основания административного иска указывает на незаконность оспоренного постановления, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 является собственником сооружения - подъездного железнодорожного пути кадастровый номер НОМЕР, который частично расположен на земельном участке кадастровый номер НОМЕР. Таким образом, по мнению заявителя, ФИО1 в силу положений пп. 9 п. 2 ст. 39.6; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям. Представитель комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Суд, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в административном деле, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.
Выслушав позиции лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.
В Земельном кодексе Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.
Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на получение в аренду земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе получить в аренду исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2020 года N П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, пунктом 31 которого предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, заявитель должен приложить, в том числе: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке.
В соответствии с положениями частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному Федеральному закону сведениям.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости, в том числе согласно пункту 21 части 5 статьи 8 этого Федерального закона сведений об адресе объекта недвижимости (при наличии).
Согласно части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся такие основные сведения об объекте недвижимости, как: описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3); кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если объектом недвижимости является помещение или машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса либо предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса либо если объект недвижимости и (или) право на него (в том числе право аренды) входят в состав предприятия как имущественного комплекса (пункт 8); кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 26).
В силу требований части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из материалов административного дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, имеются сведения о сооружении – подъездном железнодорожном пути, расположенном по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, протяженностью м. Названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, арендатором является ФИО1 и земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР. Также имеются сведения, что ДАТА изменены сведения о сооружении с кадастровым номером кадастровым номером НОМЕР, в том числе в связи с уточнением его местоположения.
Далее, ЕГРН имеются сведения о земельном участке по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью кв.м, разрешенное использование – для эксплуатации подъездного железнодорожного пути. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества – подъездной железнодорожный путь с кадастровым номером НОМЕР, арендатором является ФИО1
Кроме того, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, площадью кв.м, разрешенное использование – под объекты железнодорожного транспорта. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества –подъездной железнодорожный путь с кадастровым номером НОМЕР, сведений о заключенном договоре аренды отсутствуют.
ДАТА ФИО1 в Администрацию города Новоалтайска подано заявление о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, в аренду без проведения торгов, для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
На данное обращение Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края ДАТА был дан ответ, который решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА признан незаконным, ввиду нарушения порядка рассмотрения обращения и формы принятия решения по вопросу.
Повторно рассматривая названное ранее обращение Администрацией города Новоалтайска Алтайского края ДАТА принято постановление НОМЕР, которым ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Постановлениями от ДАТА, ДАТА отказано в возбуждении уголовного дела по факту подделки и использования ФИО1 заведомо подложного документа при внесении сведений в ЕГРН.
Кроме того, постановлением от ДАТА отказано в возбуждении уголовного дела по факту подделки документов в отношении кадастрового инженера ИП ФИО, проводившего для ФИО1 кадастровые работы в отношении сооружения с кадастровым номером НОМЕР.
Как следует из заключения эксперта НОМЕР от ДАТА, средняя ветка сооружения с кадастровым номером НОМЕР пересекает земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, фактически разделяя его на две части: западную и восточную. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР фактически используется для размещения средней ветки подъездного железнодорожного пути с кадастровым номером НОМЕР, но данное использование не оформлено – нет договора аренды, не установлен публичный сервитут или частный сервитут.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу абзацев второго и третьего пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Из содержания оспариваемого решения не следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду явилось несоразмерность площади необходимой для эксплуатации расположенном на спорном земельном участке объекта недвижимости (сооружения) площади самого земельного участка.
Исходя из анализа приведенных выше законоположений в их взаимной связи, а также учитывая принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 части 1 ЗК РФ), отсутствие противоречий в ЕГРН относительно объекта недвижимости и земельных участков, на которых он расположен, положений закона о том, что ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений о недвижимом имуществе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.
Доводы об отсутствии у ФИО1 права на приобретение земельного участка без проведения торгов, со ссылкой на решение суда, правоустанавливающие документы, суд оценивает критически, поскольку они противоречат сведениям, находящимся в ЕГРН, внесенным позднее, которые в установленном законом порядке недействительными не признаны.
Принимая во внимание противоречие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав административного истца на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, суд приходит к выводу о признании его незаконным.
В целях обеспечения восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС».
Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, от ДАТА.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2022.
Председательствующий К.Н. Турлиу