Дело № 2а-1485/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Наминовой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по не устранению недостатков по содержанию дорог регионального значения и возложении обязанности по их устранению,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Яшалтинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой осуществлена проверка исполнения Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство) функций и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, в том числе по обеспечению сохранности автодорог, их соответствию требованиям технических регламентов и государственных стандартов, проведению мероприятий по их содержанию и ремонту. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 февраля 2008г. № 62 в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальных значения» включены участки автомобильных дорог «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск–Яшалта», «Яшалта-Сальск», в апреле 2022г. выявлено ненадлежащее исполнение Министерством обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах: «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск – Яшалта»; их не соответствие требованиям, указанным в технических регламентах. 21 марта 2022г. в Министерство направлены предписания об устранении нарушений, не исполненные Министерством, которое неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний об устранении нарушений технических регламентов к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства по непринятию мер по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения, а именно дорог «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск-Яшалта», в части несоблюдения требований ГОСТа Р 50597-2017; возложить на Министерство обязанность устранить нарушения ГОСТа Р 50597-2017 на дорогах «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Со- леное-Дивное», «Городовиковск-Яшалта»: 1) с 0 км по 63 км + 090 м к автодороге «Яшалта-Соленое-Дивное» нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД РФ; 2) со 2 км + 900 м по 3 км + 300 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений; 3) на 2 км + 950 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» устранить на обочине дефекты, размеры которых превышают допустимые нормы (занижение обочины более 4 см); 4) на 14 км + 275 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» заменить дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», светотехнические характеристики которых изменены; 5) на 13 км + 788 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; 6) с 1 км по 8 км + 343 м к автодороге «Яшалта-Сальск» нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; 7) с 1 км + 400 м по 6 км + 500 м автодороги «Яшалта-Сальск» устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений; 8) с 37 км + 800 м по 38 км + 350 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» восстановить элементы конструкции металлического дорожного ограждения (секции балок, стоек дорожного ограждения); 9) с 37 км + 800 м по 38 км + 350 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» на элементах конструкции металлического дорожного ограждения установить световозвращатели (световозвращающие элементы); 10) на 37 км + 224 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; 11) с 0 км по 39 км + 941 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД РФ; 12) с 21 км по 24 км автодороги «Городовиковск-Яшалта» на обочине осуществить скашивание (рубку) травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; 13) с 4 км по 21 км, с 29 км по 36 км автодороги «Городовиковск-Яшалта» устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Кокеляева К.Э. поддержала иск, настаивает на его удовлетворении.

Представитель Министерства, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – отдела ГИБДД МО МВД России «Городовиковский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 3,5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения, контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Таким образом, предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

По ст. 12 Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона 08 ноября 2007г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По ст. 33 Закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6. ст. 3 Закона № 257 дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По п. 1 ст. 17 Закона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 февраля 2008г. № 62 в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» включены участки автомобильных дорог «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск-Яшалта», «Яшалта-Сальск».

Положениями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245-ст) установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что сотрудники Отделения ГИБДД МО МВД России «Городовиковский» (далее ОГИБДД «Городовиковский») в апреле 2022г. выявили ненадлежащее исполнение Министерством обязанностей по содержанию автомобильных дорог регионального значения, а именно, что автомобильные дороги «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск-Яшалта» не соответствуют требованиям вышеуказанных технических регламентов.

Так, 14 марта 2022г. сотрудники Отделения ГИБДД «Городовиковский» провели инструментальные обследования автомобильных дорог общего пользования регионального значения: «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск-Яшалта», в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В ходе проведенного обследования выявлены нарушения в содержании автомобильных дорог, в связи с чем в отношении владельца автодорог Министерства составлены протоколы о об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (протокол 08 АВ 000289 от 16 марта 2022г.; протокол 08 АВ 000290 от 16 марта 2022г.; протокол 08 АВ 000291 от 16 марта 2022г.; протокол 08 АВ 000292 от 16 марта 2022г.; протокол 08 АВ 000293 от 16 марта 2022г.; протокол 08 АВ 000294 от 16 марта 2022г.), указанные протоколы объединены мировым судьей в одно производство. Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия – мировым судьей судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия по делу № 5-258/2022г. от 15 апреля 2022г. Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.; мировым судьей установлена вина Министерства в совершении административного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в безопасном для движения состоянии.

Кроме того, 21 марта 2022г. в Министерство направлены предписания об устранении нарушений «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Между тем, к указанным срокам информация об исполнении предписаний, либо ходатайства о продлении срока исполнения в ОГИБДД «Городовиковский» из Министерства не поступили, в связи с чем сотрудниками ОГИБДД «Городовиковский» 04 апреля 2022г. проведены контрольные инструментальные обследования автомобильных дорог общего пользования регионального значения: «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск-Яшалта», в ходе которых установлено, что требования, указанные в предписаниях, Министерством не исполнены, о чем составлены контрольные протоколы обследования.

Сотрудниками ОГИБДД «Городовиковский» в отношении Министерства составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлениями исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия – мировым судьей судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия по делам № 5-300/2022г., № 5-301/2022, № 5-302/2022, № 5-303/2022, № 5-304/2022, № 5-305/2022 от 29 апреля 2022г. Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб. по каждому административному делу, выразившегося в невыполнении законных предписаний ОГИБДД «Городовиковский», в части организации мероприятий по ремонту дорог на вышеуказанных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно протоколам контрольных инструментальных обследований эксплуатационного состояния улично-дорожных сетей автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия от 14 марта и 04 апреля 2022г. установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- на участке «Яшалта-Соленое-Дивное»: с 0 км по 63 км + 090 м к автодороге «Яшалта-Соленое-Дивное» необходимо нанести (обновить дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД РФ); со 2 км + 900 м по 3 км + 300 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» необходимо устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений; на 2 км + 950 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» необходимо устранить на обочине дефекты размеры, которых превышают допустимые нормы (занижение обочины более 4 см); на 14 км + 275 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» необходимо заменить дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», светотехнические характеристики которых изменены; на 13 км + 788 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» необходимо нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»;

- на участке «Яшалта-Сальск»: с 1 км по 8 км + 343 м к автодороге «Яшалта-Сальск» необходимо нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; с 1 км + 400 м по 6 км + 500 м автодороги «Яшалта-Сальск» необходимо устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений;

- на участке «Городовиковск-Яшалта»: с 37 км + 800 м по 38 км + 350 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» необходимо восстановить элементы конструкции металлического дорожного ограждения (секции балок, стоек дорожного ограждения); с 37 км + 800 м по 38 км + 350 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» на элементах конструкции металлического дорожного ограждения необходимо установить световозвращатели (световозвращающие эле- менты); на 37 км + 224 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» необходимо нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; с 0 км по 39 км + 941 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» необходимо нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД РФ; с 21 км по 24 км автодороги «Городовиковск-Яшалта» на обочине необходимо осуществить скашивание (рубку) травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; с 4 км по 21 км, с 29 км по 36 км автодороги «Городовиковск-Яшалта» устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин.

Отсутствие необходимых дорожных знаков, горизонтальной дорожной разметки, светофорных секций, несоответствие дорожного покрытия на данных участках проезжей части создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, реальную угрозу жизни и здоровью пользователей дорог, причинения имущественного ущерба автовладельцам.

Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597 спорного участка автомобильной дороги подтвержден в ходе судебного разбирательства. Доказательства устранения нарушений, указанных в акте, ответчиком не представлены, как и доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, а также создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по не устранению недостатков по содержанию дорог регионального значения и возложении обязанности по их устранению – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по непринятию мер по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения, а именно дорог «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Соле- ное-Дивное», «Городовиковск-Яшалта» в части несоблюдения требований ГОСТа Р 50597-2017.

Возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанность устранить нарушения ГОСТа Р 50597-2017 на дорогах «Яшалта-Сальск», «Яшалта-Соленое-Дивное», «Городовиковск-Яшалта», а именно:

- с 0 км по 63 км + 090 м к автодороге «Яшалта-Соленое-Дивное» нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД РФ;

- со 2 км + 900 м по 3 км + 300 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений;

- на 2 км + 950 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» устранить на обочине дефекты размеры которых превышают допустимые нормы (занижение обочины более 4 см);

- на 14 км + 275 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» заменить дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», светотехнические характеристики которых изменены; - на 13 км + 788 м автодороги «Яшалта-Соленое-Дивное» нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»;

- с 1 км по 8 км + 343 м к автодороги «Яшалта-Сальск» нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ;

- с 1 км + 400 м по 6 км + 500 м автодороги «Яшалта-Сальск» устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений;

- с 37 км + 800 м по 38 км + 350 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» восстановить элементы конструкции металлического дорожного ограждения (секции балок, стоек дорожного ограждения);

- с 37 км + 800 м по 38 км + 350 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» на элементах конструкции металлического дорожного ограждения установить световозвращатели (световозвращающие элементы);

- на 37 км + 224 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»;

- с 0 км по 39 км + 941 м автодороги «Городовиковск-Яшалта» нанести (обновить) дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД РФ;

- с 21 км по 24 км автодороги «Городовиковск-Яшалта» на обочине осуществить скашивание (рубку) травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см;

- с 4 км по 21 км, с 29 км по 36 км автодороги «Городовиковск-Яшалта» устранить на проезжей части дороги дефекты в виде выбоин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.П. Надбитова

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 июня 2022г.