Дело №2-240/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 4 октября 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи М.Н. Трифоновой,

с участием прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1,

при секретаре Н.И. Комогоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Плотниковскому территориальному отделу Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Притобольный районный суд Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки 21.04.2023г. выявлены нарушения требований земельного законодательства об отходах производства и потребления. Установлен факт размещения на земле населенного пункта несанкционированной свалки отходов производства и потребления на расстоянии 100 м. в юго-западном направлении от кладбища <адрес>, на границе с высоковольтной линией, в 300 м. на восток от трассы <адрес>, на площади в пределах 900 кв.м., с объемом размещенных отходов в пределах 200 куб.м. Несанкционированная свалка организована населением <адрес>, граничит с восточной стороной земельного участка, с кадастровым номером №, располагается на землях сельскохозяйственного назначения за пределами земель поселений. Складированы различные виды отходов. Все места накопления отходов расположены на поверхности почвы, поросших травянистой растительностью. Обследуемые земельные участки, захламлены отходами, не являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для накопления отходов, также территория мест накопления отходов не имеет ограждения. В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 51 ФЗ от 10.01.2010 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 13.4, ст.1, ч.6,7 ст. 12, ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 7, 13, 42 ЗК РФ, просит суд обязать администрацию Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Определением суда от 10.07. 2023г. к участию в дела, в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Определениями суда 26 июля 2023г., 17 августа 2023г. к участию в деле, в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены- Ликвидационная комиссия по ликвидации Администрации Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области и Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

19.09.2023г. определением Притобольного районного суда Курганской области приняты измененные исковые требования.

В судебном заседании прокурор Притобольного района Курганской области исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области № 71 от 25.07.2023г. утверждена структура Администрации Притобольного муниципального округа, где структурным подразделением, имеющим статус юридического лица создан территориальный орган – Плотниковский территориальный отдел Администрации Притобольного муниципального округа, куда вошла территории Ялымского сельсовета. Решением Думы от 01.08. 2023г. утверждено положение о Плотниковском территориальном отделе, где в п.1.2 отражено, что к полномочиям отдела отнесена организация по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, участие в ликвидации несанкционированных свалок. Просил обязать Плотниковский территориальный отдел Администрации Притобольного муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика- Плотниковского территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора, суду пояснил, что Плотниковский территориальный отдел несет ответственность за территорию, на которой несанкционированно размещаются отходы, за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ему территории. Участок земли в <адрес>, в месте размещения свалки отходов. в реестр не включен.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ликвидационной комиссии по ликвидации Администрации Ялымского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в срок.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в письменном отзыве указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52- ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст с 01.07.2002 введен в действие - ГОСТ 30772-2001. « Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее ГОСТ 30772-2001), согласно п. 7.8 которого, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ). В силу п. 1 ст. 8, ч.ч. 6,7 ст. 12, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), ввиду надлежащего извещения представителей ответчика, 3-х лиц о дате и времени слушания дела, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает необходимым рассмотреть дела в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя 3-го лица- Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие на неопределенный круг граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Плотниковский территориальный отдел Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области является юридическим лицом, правовая форма отдела- муниципальное казенное предприятие, что подтверждается Положением о Плотниковском территориальном отделе Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области.

Федеральным законом РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.п.18 и 23 ч.1 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закрепление за органами местного самоуправления поселений полномочий в области обращения с отходами, в частности, организации в границах сельского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, установлено также п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Курганской области от 30 декабря 2022г. №104- «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Притобольного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование- Притобольлный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области № 9 от 28 апреля 2023г. «О правопреемстве органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области», утверждено Положение о прядке правопреемства органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области.

Решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области №29 от 28 апреля 2023г. «О ликвидации юридического лица- Администрации Ялымского сельсовета» ликвидировано юридическое лицо- Администрация Ялымского сельсовета, в связи, с чем создана ликвидационная комиссия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.08.2023г. Администрация Ялымского сельсовета находится на стадии ликвидации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2010 №7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 11 вышеназванного закона, обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких - из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 Правил).

В соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона РФ №ФЗ-89 от 24 июня 1998г «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон-№89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.12 ч.1, ч.5 вышеназванного закона, создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, в том числе шламовый амбар, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст.1. ч.6,7 ст. 12 Закона №89-ФЗ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, земли населенного пункта, для проектирования и строительства мясокомбината.

Согласно скриншоту страницы сайта Государственного реестра объектов размещения отходов, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не внесен в Реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается

В соответствии с ч.1,2 ст. 51 Закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Согласно ч.1, п.2 ч.2, ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственниками земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земель как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно п.1.2. Положения о Плотниковском территориальном отделе Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, деятельность которого распространяется на <адрес>, отдел уполномочен на организацию работ по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях общего пользования, ведения реестра мест накопления твердых коммунальных отходов; оказывает содействие в реализации мер, направленных на предупреждение возникновения и ликвидацию на подведомственной территории несанкционированных свалок.

В судебном заседании установлено, что на территории Плотниковского территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, на расстоянии 100 м. в юго-западном направлении от кладбища <адрес>, на границе с высоковольтной линией, в 300 м. на восток от трассы <адрес>, на площади в пределах 900 кв.м., с объемом размещенных отходов в пределах 200 куб.м. располагается несанкционированная свалка, организованная населением <адрес>, граничит с восточной стороной земельного участка, с кадастровым номером №, располагается на землях сельскохозяйственного назначения за пределами земель поселений.

<адрес> несанкционированной свалки составляет 900 кв.м., на ней складированы различные виды отходов: полиэтиленовые пакеты, доски, мешки, полимерные материалы в виде пластиковых бутылок, пластмассовые ящики, автомобильные бамперы, жестяные банки, сухие ветки, сено- соломенная навозная смесь и др..

Согласно справке специалиста Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 21.04.2023г., с участием прокуратуры Притобольного района, было проведено мероприятие по проверке соблюдения законодательства РФ в сфере обращения с отходами на территории Ялымского сельсовета, В ходе проведенных мероприятиях выявлен факт организации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Ялымского сельсовета. Данная свалка не отвечает экологическим и санитарным нормам, требованиям земельного законодательства, чем нарушены ч.1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 –ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В подтверждение факта существования несанкционированной свалки к материалам проверки приложены соответствующие фото таблицы.

Указанное обстоятельство суд считает достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела.

27.05.2022г. в адрес Администрации Ялымского сельсовета, Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области вынесено предостережение № 10-08-14/7, о необходимости проведения уборки территории, в месте расположения несанкционированной свалки отходов.

Ответственность за вывоз твердых бытовых отходов, ликвидацию несанкционированной свалки, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.

Федеральные законы Российской Федерации и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами. Недостаток финансовых средств, отсутствие техники не освобождаем муниципальные органы от исполнения законов в полном объеме.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны ответчика имеется бездействие, в части несоблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, а именно на земельном участке, с кадастровым номером №.

Так как законодательством обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контролю за состоянием территорий муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, то Плотниковский территориальный отдела Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области обязан ликвидировать несанкционированную свалку, как не соответствующую требованиям Закона РФ от 30.03.99 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Плотниковскому территориальному отделу Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Обязать Плотниковский территориальный отдел Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> организовать работы по ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 05.10. 2023г