Решение по делу № 2-1617/2023 от 09.08.2023

Дело № 2-1617/2023

54RS0008-01-2023-001370-50

Поступило в суд 16.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.,

при секретаре Поповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Муниципального бюджетному общеобразовательного учреждению <адрес> «Технический лицей - интернат №» о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил:

Обязать мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на установку недостающей части оградительного устройства (забора) на территории МБОУ ТЛИ № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ ТЛИ № произвести установку недостающей части оградительного устройства (забора) на территории МБОУ ТЛИ № в течение 6 месяцев с момента выделения мэрией <адрес> денежных средств.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МБОУ ТЛИ № законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что на территории образовательной организации со стороны береговой полосы частично отсутствует заборное ограждение. В связи с чем, создаётся угроза бесконтрольного пребывания на пришкольной территории в непосредственной близости от здания школы посторонних лиц. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ТЛИ № в департамент образования мэрии <адрес> направлялись письма о выделении средств для проведения работ по установке ограждения на территории образовательной организации. Согласно ответу департамента образования мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаментом образования мэрии <адрес>, выделить бюджетные ассигнования не представляется возможным. До настоящего времени нарушения не устранены, целостность ограждения территории образовательной организации отсутствуют. В связи с чем, считает, что на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по установке недостающей части оградительного устройства (забора) на территории МБОУ ТЛИ №. В свою очередь мэрия как распорядитель бюджетных средств обязана осуществить такое финансирование. Непринятие мер по обеспечению ограждения территории общеобразовательной организации способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Шворнева Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – мэрии <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д.47-50).

Представитель ответчика – МБОУ ТЛИ № ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что недостающая часть забора будет установлена в случае поступления финансирования либо в ходе проведения капитального ремонта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов противодействия терроризму, согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты(территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях)пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки илисовершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах(территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористическихактов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченногораспространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документахобъектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченногораспространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенностиобъектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса(провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов,отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при ихполучении посредством почтовых отправлений.

Указанные меры с соответствии со ст. 18-20 достигаются путём организации и неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Образовательные учреждения относятся к местам массового скопления людей, в связи с чем положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации имеют прямое действие при принятии мер по профилактике терроризму и его предупреждению.

Согласно п.2 и п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, в ходе которой выявлены нарушения, а именно установлено, что на территории МБОУ <адрес> ТЛИ 128 частично отсутствует периметральное ограждение со стороны территории граничащей с парковой зоной. Кроме того, между заборным ограждением и заброшенным зданием имеется свободный выход на береговую полосу. Одноэтажное здание, расположенное на территории школы, находится в полуразрушенном состоянии. Ненадлежащее ее примыкание позволяет несовершеннолетним и иным лицам свободно проникать в это здание (л.д.9).

В связи с этим, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ ТЛИ № вынесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ТЛИ № на представление прокурора дан ответ № о том, что для восстановления ограждения по всему периметру территории учреждением осуществлено составление локальных сметных расчетов и ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в департамент образования мэрии <адрес> о выделении бюджетных ассигнований в размере 474 650, 14 рублей. По мере поступления денежных средств в 2023 году будут заключены муниципальные контракты (л.д.11 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ ТЛИ № в адрес департамента образования мэрии <адрес> направлены письма с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушений, выявленных при проверке (л.д. 12, 14).

Согласно ответу на обращение департамента мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаменту образования мэрии <адрес>, выделить бюджетные ассигнования не представляется возможным. При благоприятной финансовой ситуации департамент рассмотрит возможность выделить лимиты бюджетных ассигнований (л.д.15).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ ТЛИ № в прокуратуру <адрес> направлен ответ о предпринятых действиях по вопросу устранения нарушений закона в части наличия ограждения по всему периметру территории МБОУ ТЛИ №, что на ДД.ММ.ГГГГ поступление денежных средств на счете МБОУ ТЛИ № отсутствует. При поступлении денежных средств будут заключены муниципальные контракты и устранены недостатки (л.д.16).

Также согласно ответу департамента образования мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на письмо, поступившее из прокуратуры <адрес> в настоящее время проектной организацией ООО ПСК «Эверест» выполняются работы по подготовке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объектов МБОУ ТЛИ №, после прохождения государственной экспертизы проекта и доведения лимитов бюджетных ассигнований, запланировано проведение работ по капитальному ремонту на 2024-2025 годы, при проведении которых будет восстановлен участок ограждения лицея со стороны реки Иня (л.д. 46).

До настоящего времени денежные средства для финансирования затрат на установку недостающей части оградительного устройства (забора) по территории учебного заведения не выделены, целостность ограждения территории образовательной организации отсутствует, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

По мнению суда, непринятие мер по обеспечению целостности ограждения территории общеобразовательной организации способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1).

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2).

Согласно Уставу МБОУ ТЛИ № учредителем образовательного учреждения является <адрес>. От имени <адрес> права собственника вправе осуществлять мэрия <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона закреплено, что, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Ф., субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора <адрес> и возложить на мэрию <адрес> обязанность осуществить финансирование затрат на установку недостающей части оградительного устройства (забора) на территории МБОУ ТЛИ №, а на ответчика МБОУ ТЛИ № возложить обязанность произвести установку недостающей части оградительного устройства (забора) на территории МБОУ ТЛИ №.

С учетом того, что для исполнения указанного решения ответчикам необходимо получить соответствующее финансирование, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для исполнения решения: мэрии <адрес> – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ ТЛИ № в течение 6 месяцев с момента выделения мэрией <адрес> денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023.

Судья /подпись/ М.А. Полтинникова