№ 2-127/2025 (УИД 60RS0007-01-2025-000164-14)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Дедовичского района Псковской области Смирновой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Псковской области об обязании устранить дефекты дорожного покрытия,
установил:
прокурор Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Дедовичи» Псковской области об обязании устранить дефекты дорожного покрытия. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой обследована автомобильная дорога по ул. Октябрьская р.п. Дедовичи Псковской области, находящаяся в муниципальной собственности Администрации городского поселения «Дедовичи». Установлено, что Администрация городского поселения «Дедовичи» является лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог, а также улиц в границах р.п. Дедовичи Псковской области. В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района 19 марта 2025 совместно со специалистом Госавтоинспекции МО МВД России «Дедовичский», выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: муниципальная автомобильная дорога по ул. Октябрьская п. Дедовичи имеет следующие недостатки условий дорожного содержания – участок автомобильной дороги напротив дома № 33 по ул. Октябрьская р.п. Дедовичи имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин расстоянием до 100 метров.
03 апреля 2025 года по результатам проверки прокуратурой района в адрес Администрации городского поселения «Дедовичи» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Согласно дополнительному ответу на представление от 30 апреля 2025 года вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени. Прокурор района просит обязать ответчика Администрацию городского поселения «Дедовичи» устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде выбоин расстоянием до 100 метров напротив дома № 33 по ул. Октябрьская р.п. Дедовичи в срок до 01 июля 2025 года. Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дедовичского района Смирнова Е.Д. поддержала исковые требования в полном объеме.
Ответчик Администрация городского поселения «Дедовичи», извещенный о судебном заседании надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что в настоящее время идет процедура заключения муниципального контракта на проведение ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог в рп. Дедовичи, дата заключения контракта – 09 июня 2025 года, ремонт будет произведен в срок до 01 июля 2025 года.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог н осуществления дорожной деятельности находится в ведении муниципальных образований, и являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Пунктом 2 ст. 12 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорогу осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Из п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Пунктом 5 ст. 4 Устава муниципального образования «Дедовичи», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Дедовичи» от 05 декабря 2005 года, установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие их содержание.
На лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, в силу действующего законодательства возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.
В соответствии с п. 1.2 раздела 1 решения Собрания депутатов городского поселения «Дедовичи» от 25 декабря 2013 года № 148 «О муниципальном дорожном фонде муниципального образования «Дедовичи» муниципальный дорожный фонд муниципального образования «Дедовичи» (далее - Дорожный фонд) - часть средств местного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Дедовичи» (далее - поселение), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов поселка Дедовичи.
Таким образом, Администрация городского поселения «Дедовичи» является лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог, а также улиц в границах р.п. Дедовичи.
В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры Псковской области от 03 февраля 2025 года прокуратурой Дедовичского района вынесено решение о проведении проверки от 03 февраля 2025 года № 12-2025; цель проверки – установление наличия или отсутствия нарушений в сфере безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным Законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Факт проведения проверки также подтверждается письмами прокуратуры Дедовичского района от 04 февраля 2025 года № 01-10-2025/26-25-20580003 и от 17 марта 2025 года № 01-10-2025/103-25-20580003 в адрес начальника МО МВД России «Дедовичский» ФИО1.
В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района 19 марта 2025 совместно со специалистом ГАИ МО МВД России «Дедовичский», выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе: муниципальная автомобильная дорога по ул. Октябрьская п. Дедовичи имеет следующие недостатки условий дорожного содержания – участок автомобильной дороги напротив дома № 33 по ул. Октябрьская р.п. Дедовичи имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин расстоянием до 100 метров.
Из справки МО МВД России «Дедовичский» от 21 марта 2025 года № 37/2335 с фототаблицей следует, что 19 марта 2025 года был осуществлен выезд в п. Дедовичи Псковской области, в ходе которого в населенном пункте выявлены недостатки условий дорожного полотна, в том числе и возле дома № 33 по ул. Октябрьская.
03 апреля 2025 года и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Степановым А.Ю. в адрес Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Из ответа Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» ФИО2 от 03 апреля 2025 года следует, что информация о выявленных нарушениях принята к сведению, Администрацией 03 марта 2025 года заключен муниципальный контракт № 015730000452500000600001. В настоящее время подрядной организацией ООО «Стройподрядпроект» ведутся ремонтные работы (капитальный ремонт) дорожного покрытия по ул. Октябрьская п. Дедовичи, расстояние км. 0+000 км 0+500.
В письме Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» ФИО2 от 30 апреля 2025 года указано, что Администрацией объявлен аукцион на проведение ямочного ремонта в рп. Дедовичи.
В материалах дела также предоставлены копии: муниципального контракта № 015730000452500000600001; приложения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 к муниципальному контракту № 015730000452500000600001; извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 035730001582500007; проект муниципального контракта на проведение ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог в рп. Дедовичи, срок окончания работ – 30 июня 2025 года; скан-образ заявки на заключение муниципального контракта.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией городского поселения «Дедовичи» на указанном участке муниципальных автодорог требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59611-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию».
Таким образом, судом установлено, что Администрация городского поселения «Дедовичи» не исполняет надлежащим образом требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не приняла мер к надлежащему содержанию муниципального имущества - автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> возле дома № 33, что влечет нарушение интересов и прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья в сфере безопасности дорожного движения.
В связи с указанным, учитывая невыполнение Администрацией городского поселения «Дедовичи» возложенной на нее в силу закона обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер нарушений, суд находит обоснованным срок для исполнения решения суда – в срок до 01 июля 2025 года.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Псковской области об обязании устранить дефекты дорожного покрытия, удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» Псковской области устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде выбоин расстоянием до 100 м напротив дома № 33 по ул. Октябрьская р.п. Дедовичи Псковской области, в срок до 01 июля 2025 года.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.
Председательствующий судья: Е.А. Алексеева