РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь
14 октября 2025 года
Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Тарховой А.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лекомцевой С.Е.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Перми Апаницина С.О. (служебное удостоверение),
представителя ответчика МАДОУ «Уральские самоцветы» ФИО1 (приказ от 15.08.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2728/2025 по иску Прокурора Дзержинского района г. Перми к МАДОУ «Уральские самоцветы», Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности,
установил:
09.09.2025 Прокурор Дзержинского района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, просил возложить обязанность на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования г. Перми «Уральские самоцветы» (далее – МАДОУ г. Перми «Уральские самоцветы», учреждение) в разумный срок, но не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства – оборудовать по адресу: Адрес, - ... систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); возложить обязанность на Департамент образования администрации города Перми обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой в декабре 2024 года проверки исполнения антитеррористического законодательства выявлено нарушение подпункта «в» пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми, который относится к объектам образования 3 категории опасности, ... не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В случае не устранения выявленных нарушений может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся. 24.12.2024 прокурором внесено представление МАДО№ «Уральские самоцветы» г. Перми, было рассмотрено. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, конкретный период (даты) выполнения указанных мероприятий не определен, в том числе документами бюджетного, финансово-хозяйственного планирования, муниципальным зданием, договорами сообщено лишь о планируемом оборудовании в здании помещения для охраны, документация в обеспечение выполнения соответствующего мероприятия не представлена. Согласно ответу на запрос МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми от 04.08.2025 помещение охраны в корпусе МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми будет оборудовано по мере финансирования, стоимость которых согласно локальных сметных расчётом составляет 145 930, 85 руб.
В возражениях на исковое заявление Департамент образования администрации города Перми просит отказать в удовлетворении заявленных к нему требований, указывая на то, что здание учреждения является собственностью муниципального образования «город Пермь»; администрация города Перми и Департамент образования администрации города Перми осуществляют финансирование деятельности учреждения по оказанию муниципальных услуг в сфере общего образования, объем которого включает расходы на работы и услуги по содержанию имущества, в том числе содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества закреплённого за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем бюджетных средств на приобретение такого имущества. Неисполнение предписаний надзорных органов руководителем учреждения не является доказательством невыполнения Департаментом обязанность по финансированию. Обязанность по содержанию имущества в нормативном состоянии, а также устранение нарушений лежит на автономном учреждении (л.д. 70-71).
Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, также пояснив о возможности размещения помещения для охраны в одном из кабинетов расположенных на первом этаже здания.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, не отрицала отсутствие в здании помещения для охраны, указала на принимаемые меры для выделения финансовых средств на устранение указанного нарушения и возможность устранения недостатков в указанный в иске срок.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми осуществляет образовательную деятельность Адрес
По результатам проведенной в декабре 2024 года проверки объекта МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми выявлены нарушения антитеррористического законодательства – подпункта «в» пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ..., не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Прокуратурой Дзержинского района г. Перми 24.12.2024 г. в адрес руководителя МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования, на которое дан ответ о привлечении виновных лиц к ответственности и вынесении решения о дисциплинарном наказании сотрудника учреждения, с предоставлением копий писем, направленных в МУ АХССО г. Перми о составлении технического задания и смет, в ОНД и ПР города Перми о согласовании оборудования помещения охраны, копии информационного письма начальнику Департамента образования администрации города Перми о необходимости оборудования помещения охраны (л.д. 10-13, 15-17).
Протоколом совещания от 27.12.2024 рассмотрено представление прокуратуры Дзержинского района г. Перми от 24.12.2024 № 2-21-24 о нарушении федерального законодательства, причин их способствующих. Протоколом принято решение безотлагательно рассмотреть настоящее представления, принять конкретные мера по устранению отмеченных нарушений федерального законодательства, причин и условий, и способствующих, а также их недопущению (л.д. 14).
10.01.2025 учреждением в адрес МУ АХССО г. Перми направлен запрос на подготовку технического задания и смет на ремонт и оборудования помещения для охраны с приложением представления прокуратуры Дзержинского района г. Перми (л.д. 24, 25). 11.03.2025 МКУ «АХССО г. Перми» в ответе указало на то, что общестроительные работы производятся в рамках проведения текущего ремонта помещения объекта; для переноса сетей из одного помещения объекта в другое предназначенное для охраны, необходимо обратиться с заявлением в обслуживающую организацию (л.д. 25).
14.01.2025 учреждением в адрес ОНД и ПР города Перми по Дзержинскому району 1 ОНДиПР по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю направлено обращение о согласовании устройства пункта охраны Адрес». 04.02.2025 направлен ответ о разъяснениями правил противопожарного режима (л.д. 22, 23).
07.03.2025 учреждение направило письмо в Департамент образования администрации города Перми о поступивших актах прокурорского реагирования; 09.07.2025 направлено обращение о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании (л.д. 20, 21).
11.03.2025 учреждением направлены обращения: ИП ЕСА о необходимости произвести работы в корпусе, по Адрес в части переноса систем видеонаблюдения из одного помещения в другое, а также переноса «копки автономной системы голосового оповещения на территории» из одного помещения в другое; ФГУП «...» о переносе систем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ из одного помещения в другое (л.д. 31, 34).
04.08.2025 на запрос Прокуратуры Дзержинского района г. Перми о предоставлении информации об устранении выявленных нарушений учреждением указано на то, что в план финансового-хозяйственной деятельности на 2025 год финансовые средства по оборудованию помещения охраны на первом этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ не предусмотрены. Помещение охраны в корпусе учреждения будет оборудовано по мере финансирования (л.д. 18, 19).
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Исходя из подпунктов «а», «в» пункта 25 названных требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Проанализировав положения норм, регулирующих данные отношения, установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и ненадлежащего выполнения ответчиком требований антитеррористической защищенности объекта и возложения на данное учреждение обязанности провести указанные выше мероприятия.
Представленным ответом на обращение прокурора от 23.07.2025 об устранении нарушений по мере финансирования и объяснениями представителя ответчика, данными в судебном заседании, подтверждается, что нарушения не устранены, факт выявленных нарушений она не оспаривала, признав неустранение их на момент рассмотрения дела в суде.
При таких обстоятельствах, установлено, что МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми не соблюдены требования действующего законодательства в части не оборудования помещения Адрес, - для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований антитеррористического законодательства и в случае не устранения выявленных нарушений может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.
Исходя из того, что обязанность по проведению мероприятий по антитеррористической защищённости вытекает из деятельности учреждения, являющегося органом, имеющим лицензию на осуществление образовательной длительности, и оказывающим образовательные услуги соответственно, ответчик должен устранить выявленные нарушения.
Принимая во внимание, установленный в судебном заседании факт нарушения образовательным учреждением положений антитеррористического законодательства учитывая, что ответственность за соблюдение требований законодательства в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца о возложении на учреждение обязанности устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Возложив на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, учитывая объём и характер работ по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным установить для исполнения решения суда срок – шесть месяцев, со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок позволит осуществить необходимые работы и отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Департаменту образования администрации г. Перми, МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми является самостоятельным лицом, казенным учреждением, которое владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и несет бремя его содержания.
Как установлено судом, МАДОУ «Уральские самоцветы» г. Перми является некоммерческой организацией, дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми. Учреждение имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В связи с чем, понуждение Департамент образования администрации г. Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент образования администрации г. Перми такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о неверном толковании истцом норм материального права, требования к Департаменту образования администрации г. Перми удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчик вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки/отсрочки его исполнения.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить в части исковое заявление прокурора Дзержинского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Уральские самоцветы» (ОГРН <***>) в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать по адресу: Адрес - ... помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Департамент образования администрации г. Перми по выделению финансирования – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Перми.
Судья – подпись
Мотивированное решение суда составлено 28.10.2025.
Копия верна. Судья А.С. Тархова