Дело № 2-444/2025

УИД52RS0029-01-2025-000708-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2025 года р.п.Воротынец.

ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова А.Л.,

при секретаре Е.В.Ладейновой,

с участием представителя ответчика начальника Управления развития территорий Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области ФИО2, действующего на основании распоряжения от 16.05.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, Управлению развития территорий Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области об обязании принять меры по ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации свалки отходов, расположенной в 300 метрах на северо-запад от с.Михайловское г.о.ФИО1, ориентировочной площадью 2480 кв.м. и объемом 300 куб.м., указав, что Нижегородской межрайонной природоохранной проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа ФИО1 Нижегородской области в 300 метрах на северо-запад от с.Михайловское на площади 2480 кв.м. размещена свалка отходов объемом 300 куб.м. Собственность на земельный участок, занятый отходами, до настоящего времени не разграничена.В целях устранения нарушений 17.07.2025 природоохранной прокуратурой в адрес главы местного самоуправления городского округа ФИО1 Нижегородской области внесено представление, однако меры, направленные на фактическое устранение нарушений, не приняты.

Истец просит обязать администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области принять меры по ликвидации свалки отходов, расположенной в 300 метрах на северо-запад от с.Михайловское г.о.ФИО1, ориентировочной площадью 2480 кв.м. и объемом 300 куб.м.; указать в решении суда на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета Нижегородской области.

Истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещены своевременно. От Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца и третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика - начальник Управления развития территорий Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области ФИО2 исковые требования признал, пояснив, что наличие свалки они не отрицают, однако в связи с отсутствием финансирования работы по ликвидации свалки не проводятся. При утверждении бюджета на 2026 года данные расходы в него включены, денежные средства будут выделены и они смогут провести данные работы. Управление развития территорий Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области является одним из отделов Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области.

Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области ФИО3 поясняла, что исковые требования не признает, поскольку обязанности по ликвидации свалки возложены на структурное подразделение Администрации - Управление развития территорий Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из акта осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории г.о.ФИО1 Нижегородской области №01 от 13 июня 2024 года следует, что представителями отдела развития территорий администрации г.о.ФИО1 Нижегородской области и ведущим специалистом Юго-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды – министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4 установлено, что на территории г.о.ФИО1 Нижегородской области образованы свалки (несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов на земельных участках, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Указаны свалки, подлежащие ликвидации, в т.ч. свалка, расположенная на расстоянии 300 метров на северо-запад от с.Михайловское площадью 4800 кв.м.

Представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, направлялось Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором главе местного самоуправления городского округа ФИО1 Нижегородской области 17.07.2025 за исх.№.

В соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц, Устава городского округа ФИО1 Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа ФИО1 Нижегородской области от 07.02.2020г № 1, зарегистрированного Главным управлением Минюста РФ по Нижегородской области 13.03.2020г (ст.44 п.8), в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2019г внесена запись о создании юридического лица - Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области путем реорганизации в форме слияния, которая является правопреемником, в том числе, администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, администрации Михайловского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002г N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г.N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998г.N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", установлено, что органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13 ч.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.ч.4,6,7 ст.12 ФЗ от 24 июня 1998г "Об отходах производства и потребления", собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Администрация городского округа ФИО1 Нижегородской области, как орган местного самоуправления, в силу вышеизложенных норм и в соответствии с Уставом, участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В связи с не отнесением свалки к объектам, на которых разрешено размещение отходов, обязанность организации работ по ликвидации несанкционированной свалки в целях устранения возможного причинения вреда окружающей среде, земельному участку от размещения отходов производства и потребления, подлежит возложению на Администрацию, как орган местного самоуправления, собственника земельного участка, допустившего эксплуатацию и размещение отходов на указанной свалке.

При этом суд не находит оснований для возложения данной обязанности на управление развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, поскольку Управление развития территорий является структурным подразделением администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, создано в соответствии со структурой администрации для реализации отдельных полномочий на территории населенных пунктов городского округа ФИО1, и подоотчетно главе местного самоуправления городского округа ФИО1. Именно администрация городского округа ФИО1 определяет задачи, которые реализует Управление развития территорий.

Устанавливая срок совершения ответчику действий по ликвидации свалки, суд учитывает пояснения представителя ответчика, который полагал возможным выполнить работы по ликвидации свалки в теплый период 2026 года, правовое положение ответчика, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что достаточным сроком исполнения решения будет 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, Управлению развития территорий Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области об обязании принять меры по ликвидации свалки отходов – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области принять меры по ликвидации свалки отходов, расположенной в 300 метрах на северо-запад от с.Михайловское городского округа ФИО1 ориентировочной площадью 2480 кв.м. и объемом 300 куб.м. в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В требованиях Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению развития территорий Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, а также в части указания на условия финансирования в решении суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2025 года.

СУДЬЯ Тарасов А.Л.