дело № 5-134/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Домбаровский 14 сентября 2022 года

Исполняющий обязанности судьи Домбаровского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Волобуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, паспорт №, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ :

как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, 6 мая 2022 года в 14 часов 00 минут в принадлежащем ей магазине «Лайм», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляя хозяйственную деятельность, совершила нарушение законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не заключила договор с региональным оператором на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов IV и V класса опасности, складируя твердые бытовые отходы рядом с магазином.

Указанными действиями ФИО1, по мнению должностного лица органа внутренних дел, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 23.29 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса, предусмотренные частью 1 статьи 8.2 настоящего Кодекса дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Из содержания статьи 29.1 Кодекса следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Деятельность по проверкам субъектов малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся:

- мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания;

- оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие;

- производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ) регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что 6 мая 2022 года в 14 часов 00 минут, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, в принадлежащем ей магазине «Лайм», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляя хозяйственную деятельность, совершила нарушение законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не заключила договор с региональным оператором на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов IV и V класса опасности, складируя твердые бытовые отходы рядом с магазином.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ИАЗ ОМВД России по Домбаровскому району П.Т.А. ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении №.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) только в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций.

В условиях, когда сотрудниками полиции нарушения в сфере обращения с отходами непосредственно не обнаружены (не зафиксирован факт складирования отходов в неустановленном месте, не зафиксированы разливы жидких отходов на рельеф местности), а также в органы полиции не поступала информация от граждан и организаций о нарушении требований при обращении с отходами производства и потребления конкретными индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, у сотрудника полиции не имеется оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен неуполномоченным должностным лицом, поскольку из материалов дела следует, что инспектор АЗ ОМВД России по Домбаровскому району П.Т.А. без каких-либо правовых оснований прибыла в магазин к ИП ФИО1 и потребовала предъявить договор с ООО «Природа». При этом материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо П.Т.А. непосредственно обнаружила признаки административного правонарушения либо она проводила проверку деятельности ИП ФИО1 по обращению граждан или организаций.

Имеющееся в материалах дела письмо от 14 января 2022 года от ООО «Природа» на имя начальника ОМВД России по Домбаровскому району о том, что ряд индивидуальных предпринимателей не заключил договор с ООО «Природа» на вывоз твердых бытовых отходов, является недопустимым доказательством, поскольку указанное письмо представлено в копии, которая никем не заверена. Кроме того, указанная копия плохо читаема, в том числе в части указания на ФИО1, поскольку невозможно определить, указана там ФИО1 или ФИО1. ИНН и ОГРН данного лица в письме не указаны.

Представленное письмо от 23 мая 2022 года из ООО «Природа» на запрос ОМВД России по Домбаровскому району не свидетельствует о том, что договор не заключен именно с ФИО1, поскольку в данном письме речь идет о не заключении договора с ИП ФИО1, ИНН и ОГРН также не указаны.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1, уроженки <данные изъяты>, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, согласно представленному паспорту ФИО1 родилась в <адрес>, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении он составлен в отсутствие ФИО1, при этом материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о направлении его копии ФИО1

Представленное в материалах дела уведомление от 8 июня 2022 года не содержит сведений об уведомлении ФИО1 именно о составлении протокола об административном правонарушении, в указанном уведомлении говорится о необходимости явки для рассмотрения материала по делу об административном правонарушении. Кроме того, адрес, куда направлено указанное уведомление, не совпадает с местом проживания ФИО1

Объяснение от 8 июня 2022 года, взятое у ФИО1, является недопустимым доказательством, поскольку ФИО1 перед взятием объяснения не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса. Кроме того, объяснение взято не должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным должностным лицом, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о надлежащем и заблаговременном уведомлении лица о времени и месте его составления, указанный протокол является недопустимым доказательством. При таких обстоятельствах оснований для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса не имеется.

Таким образом, производство по делу в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья М.К. Абдулов