Производство № 2а-7416/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010137-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.,
с участием представителя административного истца КС, административного ответчика ДС, помощника прокурора г. Благовещенска ОН,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению врио начальника УМВД России по Амурской области ВГ о продлении срока временного размещения гражданина КНР ДС в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области,
УСТАНОВИЛ:
Врио начальника УМВД России по Амурской области обратился в суд с данным заявлением, в обоснование которого указал, что 26.09.2021 года из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области условно-досрочно освобожден гражданин КНР ДС, *** года рождения, осужденный 26.03.2018 г. Амурским областным судом за совершение преступления, предусмотренного статьей 276 УК РФ. ДС, уроженец провинции Чжэцзян Китайской Народной Республики, документирован действительным национальным заграничным паспортом ***, выданным 22.09.2014 г., сроком действия до 21.09.2024 г. УМВД России по Амурской области проедена проверка, по результатам которой вынесено заключение от 02.11.2016 № 15986 о том, что принадлежность к гражданству Российской Федерации ДС не установлена, поскольку не установлен факт проживания на территории Амурской области на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на 06.02.1992 г., а также факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке. По учетам АС «Российский паспорт» ДС паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. В отношении гражданина ДС Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 03.02.2017 № 752-рн. 17.12.2020 в соответствии с частью 3 статьи 25.10, пунктом 3 части 1 статьи 2 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» У ФОН I России по Амурской области в отношении ДС принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 19, сроком на 10 лет после отбытия наказания. 21.06.2021 года в отношении гражданина КНР ДС, *** года рождения УМВД России по Амурской области в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации № 6. ДС содержится в ЦВСИГ УМВД России по Амурской на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 27.01.2022 № 2а- 1680/2022 о продлении срока пребывания в ЦВСИГ УМВД России по Амурской области на 4 месяца, т.е. до 29.05.2022 г. Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 03.02.2017 г. № 752-рн, решение о неразрешении въезда от 17.12.2020 г., а также решение о депортации № 6 от 21.06.2021 г., принятые в отношении ДС, незаконными не признаны. Наличие указанных решений в отношении ответчика лишает его законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации) гражданин ДС должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации. 30.06.2021 года за № 3/217715019993 в УМВД России по Амурской области из ГУВМ МВД России в отношении ДС поступила информация о применении в отношении него мер превентивного и защитного характера в целях недопущения возможного незаконного принудительного перемещения его с территории Российской Федерации и ограничения доступа к российским судам, основанная на информации Руководителя Аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации АМ от 28.06.2021 г. № 10-73272/21 о принятии Европейским Судом по правам человека в соответствии с правилом 39 его Регламента, решения о применении обеспечительных мер по жалобе ДС № 30831/21 «X.D. против России». УМВД России по Амурской области в отношении ДС приняты меры превентивного и защитного характера в целях недопущения его принудительного перемещения за пределы Российской Федерации до окончания производства по его жалобе в Европейском Суде по правам человека. 23.12.2022 г. за исх. № 1/14/4010 в ГУВМ МВД России направлен запрос о целесообразности продления срока содержания ДС в Центре временного содержания иностранных граждан и о предоставлении информации о движении дела по жалобе ДС № 30831/21 «X.D. против России» в Европейском Суде по правам человека. 01.02.2022 г. в адрес УМВД поступил ответ ГУВМ МВД России (исх. № 20/2407 от 31.01.2022 г.) об отсутствии информации по отмене правила 39 Регламента Европейского суда по правам человека в отношении ДС и о целесообразности продления срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан. 16.05.2022 г. за исх. № 1/1478 в ГУВМ МВД России направлен запрос о целесообразности продления срока содержания ДС в Центре временного содержания иностранных граждан свыше 12 месяцев, предоставлении информации о движении дела по жалобе в Европейском Суде по правам человека, в том числе в условиях начала процедуры выхода России из Совета Европы. В связи с тем, что ДС, неоднократно в апелляционных жалобах затрагивает вопрос о его преследовании в КНР и имеющемся риске подвергнуться на Родине пыткам и смертной казни, в указанном запросе в ГУВМ МВД обозначен вопрос о разъяснении позиции относительно возможности вывоза ДС в иное государство, гражданином которого он не является, при получении им визы в страну с визовым порядком въезда, а также в страну, для въезда в которую не требуется получение визы. На сегодняшний день дополнительная информация в отношении ДС в УМВД России по Амурской области не поступала. ДС документирован действующим паспортом гражданина КНР, информацией о получении им каких-либо документов для въезда и иное государство, УВМ УМВД не располагает. В связи с принятием мер превентивного и защитного характера в целях недопущения принудительного перемещения гражданина ДС за пределы Российской Федерации, до поступления дополнительной информации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, дата депортации гражданина ДС не определена. Кроме того, в целях исполнения депортации, УМВД России по Амурской области необходимо организовать командировку, приобрести проездные билеты для иностранного гражданина и сопровождающих его сотрудников, провести необходимое для пересечения Государственной границы Российской Федерации ПЦР-тестирование иностранного гражданина на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом, не смотря на действие Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 1253-р, которым утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, в который включен Китай, транспортное сообщение с КНР в полной мере не восстановлено. Учитывая наличие в отношении ответчика действующего решения о депортации, отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) ответчика на территории Российской Федерации, просит суд до исполнения решения о депортации продлить срок содержания гражданина КНР ДС, *** года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>, на 4 (четыре) месяца, т.е. по 29 января 2023 года; в соответствии со ст. 188 КАС РФ, решение обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях в полном объеме, дополнительно пояснив, что при наличии решения о депортации гражданин ДС в силу императивного указания в законе должен содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан. Законных оснований находиться на территории РФ ДС не имеет. Самостоятельно покинуть территорию РФ при наличии решения о депортации ДС не имеет возможности.
В судебном заседании административный ответчик с административным исковым заявлением не согласился, так как в центре временного содержания иностранных граждан он находится длительный период времени(1 год и 3 месяца), в отношении него продолжают действовать защитные мероприятия, принятые ЕСПЧ, поскольку дата возможной депортации не известна, нарушаются его права. В Центре временного содержания иностранных граждан ему не оказывают должную медицинскую помощь. Пояснил также, что у него имеется место для проживания на территории г. Благовещенска- ***- дом, который принадлежит ООО «Лун Син», где он является одним из учредителей. Скрываться не собирается.
Помощник прокурора г. Благовещенска в судебном заседании полагала, что имеются предусмотренные законом основания для продления ДС срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области на срок, указанный в административном иске.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с ч. 9 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 752-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание (проживание) гражданина КНР ДС в Российской Федерации признано нежелательным.
17 декабря 2020 года в соответствии с частью 3 статьи 25.10, пунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УФСИН России по Амурской области в отношении ДС принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 19, сроком на 10 лет после отбытия наказания.
03.02.2017 г. № 752-рн министерством юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ДС в Российской Федерации.
Решением Благовещенского городского суда от 28.06.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии 25.08.2021 года гражданин КНР ДС помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>, сроком до 29 сентября 2021 года включительно.
Решением Благовещенского городского суда от 23.09.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 13.01.2022 г., в удовлетворении требований о признании незаконным решения о неразрешении въезда ДС в Российскую Федерацию отказано.
21.06.2021 года в отношении гражданина КНР ДС, *** года рождения УМВД России по Амурской области в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации № 6.
Решением Благовещенского городского суда от 04.02.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 12.05.2022 г., в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения о депортации отказано.
На основании решения Благовещенского городского суда от 28.06.2021 года ДС помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области.
30.06.2021 г. за № 3/217715019993 в УМВД России по Амурской области из ГУВМ МВД России в отношении ДС поступила информация о применении в отношении него мер превентивного и защитного характера в целях недопущения возможного незаконного принудительного перемещения его с территории Российской Федерации и ограничения доступа к российским судам, основанная на информации Руководителя Аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации АМ от 28.06.2021 № 10-73272/21 о принятии Европейским Судом по правам человека в соответствии с правилом 39 его Регламента, решения о применении обеспечительных мер по жалобе ДС № 30831/21 «X.D. против России».
УМВД России по Амурской области в отношении ДС приняты меры превентивного и защитного характера в целях недопущения его принудительного перемещения за пределы Российской Федерации до окончания производства по его жалобе в Европейском Суде по правам человека.
23.12.2021 г. за исх. № 1/14/4010 в ГУВМ МВД России направлен запрос о целесообразности продления срока содержания ДС в Центре временного содержания иностранных граждан и о предоставлении информации о движении дела по жалобе ДС № 30831/21 «X.D. против России» в Европейском Суде по правам человека, на который 01.02.2022 г. поступил ответ ГУВМ МВД России (исх. № 20/2407 от 31.01.2022 г.) об отсутствии информации по отмене правила 39 Регламента Европейского суда по правам человека в отношении ДС и о целесообразности продления срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан.
16.05.2022 г. за исх. № 1/1478 в ГУВМ МВД России вновь направлен запрос о целесообразности продления срока содержания ДС в Центре временного содержания иностранных граждан свыше 12 месяцев, предоставлении информации о движении дела по жалобе в Европейском Суде по правам человека, в том числе в условиях начала процедуры выхода России из Совета Европы. В связи с тем, что ДС, неоднократно в апелляционных жалобах затрагивает вопрос о его преследовании в КНР и имеющемся риске подвергнуться на Родине пыткам и смертной казни, в указанном запросе в ГУВМ МВД обозначен вопрос о разъяснении позиции относительно возможности вывоза ДС в иное государство, гражданином которого он не является, при получении им визы в страну с визовым порядком въезда, а также в страну, для въезда в которую не требуется получение визы.
20.07.2022 г. в УМВД России по Амурской области из ГУВМ МВД России поступила информация (исх. № 20/17746 от 19.07.2022) о том, что согласно Федеральному закону от 11.06.2022 №183-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15.03.2022, не подлежат исполнению в Российской Федерации. В этой связи с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проработан вопрос возобновления мероприятий по высылке иностранных граждан, в отношении которых ранее действовали обеспечительные меры в соответствии с правилом 39 Регламента ЕСГТЧ либо вынесены соответствующие постановления, при этом 4 иностранных гражданина, находящихся в центрах временного содержания иностранных граждан, включая гражданина КНР ДС, не могут на данный момент быть высланы из России по объективным причинам. В отношении ДС проходит дополнительное согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Принимая во внимание, что в отношении административного истца Министерством юстиции Российской Федерации 03 февраля 2017 года принято распоряжение № 752-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2022 года признано незаконным только в части отсутствия в нем указания на срок данного ограничения, а также УФСИН России по Амурской области 17 декабря 2020 года принято решение № 19 о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерации, УМВД России по Амурской области 21.06.2021 года принято решение № 6 о депортации ДС, законность которых подтверждена вступившими в законную силу судебными решениями, а нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о депортации прямо предусмотрено п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ, в связи с принятием в том числе мер превентивного и защитного характера в целях недопущения принудительного перемещения гражданина ДС за пределы Российской Федерации до окончания производства по его жалобе в Европейском Суде по правам человека, необходимостью получения ответа из ГУВМ МВД России о возможности депортации ДС в иное государство, гражданином которого он не является, проведение согласований с компетентными федеральными органами исполнительной власти, суд считает, что заявленные УМВД России по Амурской области требования подлежат удовлетворению. Срок пребывания гражданина КНР ДС, *** года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенного по адресу: г. Благовещенск, <...> – необходимо продлить с целью исполнения решения о депортации, на 4 месяца, то есть до 29 января 2023 года включительно, как указано в административном исковом заявлении.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя (с учетом данных о его личности) принятием решения о продлении срока его нахождения в специальном учреждении на срок до 29.01.2023 года, в материалах дела не имеется.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд может обратить решение к немедленному исполнению.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, категорию спора, отсутствие доказательств наличия законных оснований для нахождения ДС на территории Российской Федерации, с целью соблюдения публичных и частных интересов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 269 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление начальника УМВД России по Амурской области удовлетворить.
Продлить срок пребывания гражданина КНР ДС, *** года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенного по адресу: г. Благовещенск, <...>, с целью исполнения решения о депортации, на 4 месяца, то есть до 29 января 2023 года включительно.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий Т.С. Астафьева