77RS0003-02-2024-010602-43
Дело № 2-9229/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Зинченко С.В.,
при секретаре судебного заседания Кальницкой Е.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида использования земельного участка,
установил:
Истец Министерство имущественных отношений Московской области обратился в суд к ФИО1 с требованиями о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 11.05.2021 N 15ВХ-19358 об изменении вида разрешенного использования земельного участка изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования "для жилищного строительства" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", находящегося в собственности ФИО1
Министерство имущественных отношений Московской области направило в адрес ответчика претензию с требованием внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 1 871 473, 86 руб., однако до настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка ответчиком не внесена.
На основании изложенного истец просил взыскать с ФИО1 в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешенного использования участка с КН № в размере 1 871 473 руб. 86 коп.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, указывая, что она обращалась за изменением вида разрешенного использования не в связи со строительством объекта, «жилищное строительство» и «индивидуальное жилищное строительство» является одним и тем же видом.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Исходя из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции на юридически значимый период времени, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.
Исключение из правила о внесении денежных средств за изменение вида разрешенного использования закреплено в части 3 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 43-ФЗ, согласно которой плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.
В соответствии с пунктом 16 статьи 5.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного части 17 настоящей статьи.
Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит зачислению в бюджет Московской области по нормативу сто процентов.
Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 года N 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником земельного участка с КН № расположенный по адресу: АДРЕС № является ФИО1
Согласно выписки из ЕГРН от 26.07.2023 имеет вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». (л.д. 19-28)
Минмособлимущество на основании постановления Правительства Московской области от 31.12.2013 N 1190/57 осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования и направило собственнику земельного участка ФИО1 уведомление от 15.06.2021 N 15ИСХ-18099 на сумму 1 871 473,86 руб. (л.д. 9-10)
Претензия была направлена 07.12.2022 за № 15исх-34501 (л.д. 13-14)
Из отчетов почтовых отправлений усматривается, что ни уведомление н претензия получена не была, с 16.04.2022 ФИО1 имеет регистрацию по адресу: АДРЕС
В уведомлении при расчете стоимости платы за изменение вида разрешенного использования указана кадастровая стоимость земельного участка с КН № в размере 18 14 738,58 руб. (л.д. 10)
Из поступившего по запросу суда регистрационного дела на земельный участок с КН № усматривается, что ранее земельный участок принадлежал ЗАО «ЦДВ «Коперник», имел вид разрешенного использования «для жилищного строительства».
20.06.2019 ФИО1 обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «жилищное строительство» на вида разрешенного использование «для индивидуальное жилищное строительство».
Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 23.05.2018 № 2/42, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).
Также представлена информация о градостроительных регламентах территориальной зоны Ж-2 с указанием основных видов разрешенного использования.
Для территориальной зоны Ж-2 градостроительным регламентом предусмотрен основной вид разрешенного использовании «для индивидуального жилищного строительства», указанный в заявлении.
На основании изложенного, по результатам рассмотрения заявления государственным регистратором прав Управления принято решение об изменении основных характеристик объекта недвижимости в части внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Возражая против заявленных требований, ответчик указывал на то, что по своей сути изменения вида разрешенного использования земельного участка не произошло, никаких действий, направленных на изменения вида его использования, не совершал, привел вид разрешенного использования в соответствии с классификатором.
Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулирована процедура установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков по заявлению правообладателей, при котором плата не взимается.
Так, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса (далее - Градостроительный кодекс) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ).
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 01 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).
Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
По общему правилу при наличии утвержденных ПЗЗ виды разрешенного использования земельных участков выбираются собственниками без внесения платы. Однако в некоторых случаях изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется за плату.
Поскольку в Москве и Московской области условия внесения собственником платы предусмотрено за выбор вида разрешенного использования земельного участка при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, а ответчик в данном случае такие действия не осуществлял.
Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 г. N 1190/57 "Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".
Так, п. п. 15 - 17.1 ст. 5.1 названного закона предусмотрено, что уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом Московской области в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью его уполномоченного должностного лица, собственнику земельного участка в личный кабинет заявителя на РПГУ в день подписания результата.
Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением предусмотренных законом случаев.
В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка в тридцатидневный срок с момента получения уведомления о размере платы уведомление считается утратившим силу.
На основании обращения собственника земельного участка ему предоставляется рассрочка по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на срок, не превышающий срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с предоставленной рассрочкой, уполномоченный орган Московской области обеспечивает защиту имущественных прав в судебном порядке.
Из приведенных норм права следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может быть осуществлено после внесения собственником земельного участка платы за предоставление такой услуги либо после принятия решения о предоставлении ему рассрочки.
По смыслу постановления Правительства Московской области от 23 мая 2018 г. N 329/18 "О внесении изменений в Порядок предоставления рассрочки по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица" предполагается, что в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в течение двух периодов оплаты подряд после предоставления рассрочки уполномоченный орган в одностороннем порядке расторгает соглашение и обеспечивает в порядке, установленном законодательством Московской области, отмену решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возврат вида разрешенного использования земельного участка к его исходному виду либо принимает правовой акт о невозможности возврата вида разрешенного использования земельного участка к исходному и обеспечивает взыскание платы за его изменение вида в судебном порядке.
Таким образом, возможность взыскания платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка предусмотрена только в случае невозможности возврата вида разрешенного использования к изначальному.
По вопросу о применении пропуска срока исковой давности о котором заявлено ответчиком, следует отметить, что 11.05.2021 Министерством получены сведения из Росреестра об изменении ВРИ, 15.06.2021 направлено уведомление о внесении платы за изменении ВРИ, претензия направлена 07.12.2022.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 43 согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания РФ, статья 55 ФЗ "О связи", пункт 1 статьи 16.1 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункт 1 статьи 12 ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.
Таким образом, течение исковой давности приостанавливается только в случае, если досудебные мероприятия по урегулированию спора предусмотрены в обязательном порядке соответствующими законами.
Действующее законодательство, при возникновении споров по взысканию денежных средств за изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязательной досудебной процедуры их урегулирования не предусматривает, следовательно, направление истцом до обращения в суд требования ответчику о погашении задолженности не может рассматриваться как основание для приостановления течения срока исковой давности.
Однако данный иск был подан только 14.08.2024, обстоятельств не позволяющих предъявить требования в предусмотренный законом срок, истцом не приведены, таким образом срок исковой давности истек 11.05.2024.
При таких обстоятельствах законные основания для взыскания платы с ответчика, который привел в соответствии вид разрешенного использования в соответствии с классификатором и территориальной зоной у суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление REF Дело Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида использования земельного участка – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
С.В. Зинченко
В окончательной форме решение суда принято 30 июня 2025 года