дело № 2а-2-19/2025

УИД: 73RS0009-02-2025-000023-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 11 марта 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования Сурская детская школа искусств им. А.В. Абуткова (Сурская ДШИ) о возложении обязанности осуществить мероприятия по оснащению здания Сурская ДШИ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования Сурская детская школа искусств им. А.В. Абуткова (далее МУ ДО Сурская ДШИ) о возложении обязанности оборудовать здание МУ ДО Сурская ДШИ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности установлено, что вопреки требованиям п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание МУ ДО Сурская ДШИ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья.

Просит обязать МУ ДО Сурская ДШИ в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МУ ДО Сурская ДШИ, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцева И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела недостатки не устранены.

Представитель ответчика – МУ ДО Сурская ДШИ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил заявление, в котором исковые требования признал и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120) в качестве соответчика к участию в деле привлечено муниципальное образование (МО) «Сурский район» Ульяновской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, иск полагал не подлежащим удовлетворению поскольку понуждение администрации муниципального образования "Сурский район" к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (л.д. 126).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 1.2. Устава предусмотрено, что правовой основой деятельности МУ ДО Сурская ДШИ является, в том числе, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Пунктом 1.4 Устава МУ ДО Сурская ДШИ установлено, что учреждение является муниципальным казенным учреждением дополнительного образования (л.д. 98).

Пунктом 1.5 Устава предусмотрен адрес МУ ДО Сурская ДШИ: <адрес>.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта МУ ДО Сурская ДШИ относится ко второй категории безопасности (л.д. 15).

Из материалов дела усматривается, что прокурором Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МУ ДО Сурская ДШИ законодательства в сфере антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

В ходе проверки установлено, что здание МУ ДО Сурская ДШИ, расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспорен и подтверждается сообщением директора МУ ДО Сурская ДШИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-88).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Выполнение обязанности по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку МУ ДО Сурская ДШИ является муниципальным учреждением дополнительного образования, которому присвоена 2 категория опасности, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать МУ ДО Сурская ДШИ, в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МУ ДО Сурская ДШИ, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом суд полагает необходимым обязать ответчика оборудовать здание МУ ДО Сурская ДШИ указанной системой за счет средств бюджета муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, поскольку в силу п. 1.6 и п. 3.1 Устава ответчика его учредителем является МО «Сурский район» Ульяновской области, за счет средств бюджета которого осуществляется финансирование деятельности МУ ДО Сурская ДШИ.

В силу п. 3.4 Устава МУ ДО Сурская ДШИ имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью МО «Сурский район» Ульяновской области, от имени которого функции осуществляет муниципальное учреждение администрация МО «Сурский район» Ульяновской области (п.1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, как орган местного самоуправления вышеуказанным Федеральным законом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и дополнительного образования, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; является учредителем МУ ДО Сурская ДШИ и собственником переданного ему имущества, в связи с чем финансирование мероприятий по оснащению здания МУ ДО Сурская ДШИ системой обеспечения безопасности от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения должно производиться именно за счет средств муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области. Доказательств того, что такое финансирование уже было предусмотрено лимитом бюджетных средств, суду предоставлено не было.

Довод представителя администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о том, что понуждение муниципального района к выделению финансирования является ограничением его права, как главного распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов по обеспечению деятельности подведомственных ему учреждений, не может являться основанием для неисполнения требований закона относительно обеспечения безопасности нахождения учащихся, работников и иных граждан в образовательном учреждении и потому не принимается судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования Сурская детская школа искусств им. А.В. Абуткова, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать за счет средств бюджета муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области здание муниципального учреждения дополнительного образования Сурская детская школа искусств им. А.В. Абуткова, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ