Дело №2а-6645/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 декабря 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором в окончательно сформулированных требованиях просит признать незаконным решениеКомитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенное в письме от 17.08.2022 № 06-08/4993 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А. По данному адресу находится земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 600 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, территориальная зона-зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона) (О-4). В августе 2022 года истец обратился к ответчику-Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» с заявлением об установлении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на другой вид-«для индивидуального жилищного строительства». Ответчик направил истцу письменный ответ от 17.08.2022 №06-08/4993, в котором отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В данном ответе ответчик сослался на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка-«для индивидуального жилищного строительства» не относится ни к одному из видов разрешенного использования в границах территориальной зоны О-4. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В судебном заседанииадминистративный истец ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО4 уточненное требование поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчикаКомитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указал, что поддерживает позицию, изложенную в ранее представленном отзыве.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФесли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный законом срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Судом установлено ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу:РМЭ, <адрес>А, площадью 13,8 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 27.06.2022 распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.07.2022 №913 предварительно согласовано предоставление в собственность за плату без проведения торгов ФИО2 земельного участка с условным номером 12:05:0302009:ЗУ1, площадью 600 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, территориальная зона-зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона) (О-4), местоположение: <адрес> Эл, <адрес>.

03.08.2022 ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением, в котором просил установить вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства вновь сформированному земельному участку с кадастровым номером 12:05:0302009:ЗУ1, расположенному по адресу: <адрес>А.

Письмом от 17.08.2022 <номер> Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказал ФИО2 в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, «для индивидуального жилищного строительства», поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» не относится ни к одному из видов разрешенного использования в границах территориальной зоны О-4-зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона).

Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 39Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.05.2020 №408 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» (далее-Административный регламент).

Согласно п.1.1 Административного регламента административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" (далее - административный регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (далее - муниципальная услуга) с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Администрация), управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Управление), предоставляющих муниципальную услугу.

В силу п.2.2 Административного регламентамуниципальная услуга предоставляется Администрацией через Управление.

Согласно п.2.4 Административного регламентав процедуре предоставления муниципальной услуги участвует комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Комиссия).

Как указано в п.2.9 Административного регламента, заявитель направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - заявление) в Комиссию.

Согласно п.2.9.2 Административного регламентадля получения муниципальной услуги, результатом которой является выдача постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, заявителем представляются следующие документы:

заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по образцу согласно приложению к настоящему административному регламенту (далее - заявление);

копии документов, удостоверяющих личность заявителя либо его представителя;

копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

согласие собственника(ов) земельного участка или объекта капитального строительства (в случае, если заявитель не является собственником земельного участка или объекта капитального строительства и (или) земельный участок или объект капитального строительства находятся в общей (долевой или совместной) собственности);

документ, подтверждающий соблюдение требований технических регламентов;

материалы, необходимые для организации и проведения общественных обсуждений в соответствии с Положением о порядке проведения общественных обсуждений по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27.06.2018 N 680-VI (планшет 1 000 x 500 мм, содержащий схему планировочной организации земельного участка, фасады объекта капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов и объектов гаражного назначения); схема планировочной организации земельного участка на формате А4; фасады объекта капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов и объектов гаражного назначения).

Как указано в п.2.9.3 Административного регламента, в случае если для предоставления муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица. Документы, подтверждающие получение согласия, могут быть представлены в том числе в форме электронного документа.

Действие данного пункта не распространяется на лиц, признанных безвестно отсутствующими, и на разыскиваемых лиц, место нахождения которых не установлено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При подаче заявления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявитель представляет электронные копии документов, подписанные в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".

Между тем административным истцом не представлено доказательств обращения с заявлением в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа "Город Йошкар-Ола" с приложением соответствующих документов.

Согласно ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерацииразрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне О-4-зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона).

Документом градостроительного зонирования территории городского округа «Город Йошкар-Ола»-разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента являются Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденные решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 декабря 2009 года N 30-V.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» основными видами разрешенного использования зоны О-4 являются:

- Коммунальное обслуживание (3.1)

- Предоставление коммунальных услуг (3.1.1)

- Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2)

- Оказание услуг связи (3.2.3)

- Общежития (3.2.4)

- Бытовое обслуживание (3.3)

- Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1)

- Культурное развитие (3.6)

- Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1)

- Парки культуры и отдыха (3.6.2)

- Общественное управление (3.8)

- Государственное управление (3.8.1)

- Представительская деятельность (3.8.2)

- Обеспечение научной деятельности (3.9)

- Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1)

- Проведение научных исследований (3.9.2)

- Проведение научных испытаний (3.9.3)

- Амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1)

- Предпринимательство (4.0)

- Деловое управление (4.1)

- Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2)

- Рынки (4.3)

- Магазины (4.4)

- Банковская и страховая деятельность (4.5)

- Общественное питание (4.6)

- Гостиничное обслуживание (4.7)

- Развлечения (4.8)

- Развлекательные мероприятия (4.8.1)

- Проведение азартных игр (4.8.2)

- Объекты дорожного сервиса (4.9.1)

- Заправка транспортных средств (4.9.1.1)

- Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2)

- Автомобильные мойки (4.9.1.3)

- Ремонт автомобилей (4.9.1.4)

- Выставочно-ярмарочная деятельность (4.10)

- Спорт (5.1)

- Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2)

- Площадки для занятий спортом (5.1.3)

- Туристическое обслуживание (5.2.1)

- Трубопроводный транспорт (7.5)

- Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3)

- Земельные участки (территории) общего пользования (12.0)

- Улично-дорожная сеть (12.0.1)

Вспомогательные виды разрешенного использования

- Служебные гаражи (4.9)

- Благоустройство территории (12.0.2)

Условно разрешенные виды использования

- Среднеэтажная жилая застройка (2.5)

- Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)

- Хранение автотранспорта (2.7.1)

- Цирки и зверинцы (3.6.3)

- Религиозное использование (3.7)

- Осуществление религиозных обрядов (3.7.1)

- Религиозное управление и образование (3.7.2)

- Легкая промышленность (6.3)

- Пищевая промышленность (6.4)

- Нефтехимическая промышленность (6.5)

- Строительная промышленность (6.6)

- Энергетика (6.7)

- Склады (6.9)

- Складские площадки (6.9.1)

- Связь (6.8)

- Научно-производственная деятельность (6.12)

- Обеспечение деятельности по исполнению наказаний (8.4)

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 12:05:0302009:477 расположен в территориальной зоне О-4, градостроительным регламентом которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

Согласно п.2.12 Административного регламентазаявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги, если запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам.

Таким образом, отказв изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>А, изложенный в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»от 17.08.2022 <номер>является законным.

Оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не имеется, поскольку к данному ответчику каких-либо требований не заявлено.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных выше обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска и принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенного в письме от 17.08.2022 <номер> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 28 декабря 2022 года.

Решение29.12.2022