Дело № 2-э312/2022

УИД 36RS0028-02-2022-000475-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль

21 декабря 2022 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Фроловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» об обязании обеспечить качество питьевой воды,

УСТАНОВИЛ

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в Панинский районный суд Воронежской области с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток».

Из его заявления усматривается, что при проведении лабораторных испытаний объектов окружающей среды (холодной питьевой воды централизованного водоснабжения) в рамках социально-гигиенического мониторинга на основании поручения Управления Роспотребнадзора от 29.12.2021 года №2727-02/01 и изданного в соответствии с ним приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 30.12.2021 года №1184 П в Муниципальном казенном предприятии Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» (МКП «Исток») выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В соответствии с экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах №02-60-411 от 24.10.2022 года на протокол испытаний №2937-2022 от 21.10.2022 года, исследованная проба - вода питьевая, отобранная в МКП «Исток» из разводящей сети, расположенной по адресу: 397020, <...>, не соответствует требованиям п.2 таблицы 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю: жесткость общая - 8,8 мг-экв/л (°Ж) (погрешность (неопределенность) 1,3 мг-экв/л (°Ж)) (гигиенический норматив 7,0 мг-экв/л (°Ж)) завышена на 1,8 мг-экв/л (°Ж) (в 1,1 раза). В соответствии с протоколом испытаний № 2939-2022 от 21 октября 2022 года (протокол отбора №4387 от 14.10.2022 года), исследованная проба - вода питьевая, отобранная из разводящей сети, расположенной по адресу: 397020, <...>, не соответствует требованиям п.2 таблицы 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю: жесткость общая - 8,8 мг-экв/л (°Ж) (погрешность (неопределенность) 1,3 мг-экв/л (°Ж)) (гигиенический норматив 7,0 мг-экв/л (°Ж)) завышена на 1,8 мг-экв/л (°Ж) (в 1,41 раза). В соответствии с протоколом испытаний №2941-2022 от 21 октября 2022 года (протокол отбора №4389 от 14.10.2022 года), исследованная проба - вода питьевая, отобранная из разводящей сети, расположенной по адресу: 397020, <...>, не соответствует требованиям п.2 таблицы 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю: жесткость общая - 8,6 мг-экв/л (°Ж) (погрешность (неопределенность) 1,3 мг-экв/л (°Ж)) (гигиенический норматив 7,0 мг-экв/л (°Ж)) завышена на 1,6 мг-экв/л (°Ж) (в 1,1 раза), что является нарушением требований: п.3 ст.1, п.4 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п. 556 таблицы 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В соответствии с экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах №02-64-964 от 16.11.2022 года на протокол испытаний №3160-2022 от 16.11.2022 года, исследованная проба - вода питьевая, отобранная в МКП «Исток» из источника централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: 397020, <...>, не соответствует требованиям п.2 таблицы 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю: жесткость общая - 7,5 мг-экв/л (°Ж) (погрешность (неопределенность) 1,1 мг-экв/л (°Ж)) (гигиенический норматив 7,0 мг-экв/л (°Ж)) завышена на 0,5 мг-экв/л (°Ж) (в 1,07 раза). МКП «Исток» получена лицензия на пользования недрами: серия и номер лицензии - ВРЖ 01062 ВР, дата лицензии - 15.02.2021 года, дата начала действия лицензии - 15.02.2021 года, наименование лицензируемого вида деятельности, на который выдана лицензия - пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. На основании вышеизложенного, со стороны МКП «Исток» установлен факт нарушения вышеуказанных требований санитарного законодательства Российской Федерации, а также санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения. Ответчик не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения, выразившееся в нестандартных результатах исследования питьевой воды, чем создает прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей. Ответчиком до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных нарушений. В связи с чем просят обязать Муниципальное казенное предприятие Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» к принятию мер по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу жизни и здоровью граждан: обеспечить качество питьевой воды, подаваемое абонентам в с.Щучье Эртильского района Воронежской области из источника питьевого водоснабжения расположенного по адресу: 397020, ...., а также из разводящей сети питьевого водоснабжения, расположенной в с. Щучье Эртильского района Воронежской области, отвечающей требованиям санитарного законодательства, в срок до 01 ноября 2023 года.

В судебное заседание представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Воронежской области - не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (л.д.97-98); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск поддерживают (л.д.100-101).

Представитель ответчика - Муниципального казенного предприятия Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» - также в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д.101); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.99).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание также не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д.102); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска полагаются на усмотрение суда (л.д.96).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года (ред. от 01.05.2022) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 1 статьи 23 того же Федерального закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года (ред. от 01.05.2022) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно п. 556 таблицы 3.13. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», гигиенический норматив железа в питьевой воде должен составлять 0,3 мг/дмЗ(л).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании, обязанность по организации водоснабжения жителей с.Щучье Эртильского района Воронежской области возложена на администрацию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.107-147).

Организацией, отвечающей за обеспечение питьевой водой населения с.Щучье Эртильского района Воронежской области является Муниципальное казенное предприятие Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» (л.д.46-57).

Учредителем Муниципального казенного предприятия Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» является администрация Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.46-56), а собственником имущества, переданного на праве оперативного управления Муниципальному казенному предприятию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» является администрация Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.46-57).

В 2022 годах специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» неоднократно осуществлялся мониторинг качества питьевой воды, поставляемой жителям с. Щучье Эртильского района Воронежской области по централизованным сетям водоснабжения, и было выявлено несоответствие питьевой воды по такому химическому показателю как жесткость.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела: приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 949 от 28.12.2021 года «Об утверждении Программы мониторинга за качеством питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2022 год» (л.д.12-14); поручением №2727-02/01 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №4 от 29.12.2021 года (л.д.15); приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» от 30.12.2021 года №1184-П «Об организации и проведении мониторинга за факторами среди обитания в 2022 году в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №4» (л.д.16); лицензией на пользование недрами ВРЖ 01062 ВР от 15.02.2021 года (л.д.62-87); протоколами лабораторных испытаний №3160-2022 от 16.11.2022 года, №2932-2022 от 21.10.2022 года, №2941-2022 от 21.10.2022 года, №2937-2022 от 21.10.2022 года (л.д.91-94); заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» №02-60-411 от 24.10.2022 года, №02-64-964 от 16.11.2022 года (л.д.9-10, 11, 95), а также заявлением ответчика - Муниципального казенного предприятия Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» - о признании иска (л.д.99).

Таким образом, Муниципальное казенное предприятие Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» ненадлежащим образом обеспечивает соблюдение вышеуказанного действующего законодательства.

Учитывая, что качество воды, поставляемой по сетям центрального водоснабжения населению с.Щучье Эртильского района Воронежской области, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в частности гигиеническим нормативам, установленным санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», исходя из того, что обязанность по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, а такой организацией на территории с.Щучье Эртильского района Воронежской области является Муниципальное казенное предприятие Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток», суд возлагает на него обязанность по обеспечению централизованного водоснабжения, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства, не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействие Муниципального казенного предприятия Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц, так как ответчик не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения, выразившееся в нестандартных результатах исследования питьевой воды, чем создает прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей.

Обращение Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.

Указанный истцом - Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области - срок для принятия мер к устранению выявленных нарушений суд находит достаточным.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход муниципального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Иск Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное предприятие Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить качество питьевой воды, подаваемой абонентам в с.Щучье Эртильского района Воронежской области из источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: 397020, ...., а также из разводящей сети питьевого водоснабжения, расположенной в с.Щучье Эртильского района Воронежской области, отвечающее требованиям санитарного законодательства, в срок до 01 ноября 2023 года.

Взыскать с Муниципального казенного предприятия Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области «Исток» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья