Дело №

34RS0025-01-2025-000162-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

с участием:

заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО3,

05 мая 2025 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования – Кумылженский муниципальный район и неопределённого круга лиц к Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования – Кумылженский муниципальный район и неопределённого круга лиц к Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что между администрацией Кумылженского муниципального района (арендодатель) и гражданином ФИО2 (арендатор) на основании пп. 19, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее – Договор), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «Ведение личного подсобного хозяйства», площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 6 км. от ориентира по направлению на юго-запад. Согласно пункту 2.1 Договора срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка, площадью 50000 кв. м., с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 50000 кв. м., ввиду установленного статьей 1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара. Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ФИО2; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 50000 кв. м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 50000 кв. м., с кадастровым номером №.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить на основании доводов искового заявления.

Представитель ответчика – администрации Кумылженского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленного заявления с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по городу Михайловка и Кумылженскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Суд выслушав истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

На основании ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно требованиям статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок, создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел по управлению имуществом землепользованию администрации Кумылженского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года в целях личного подсобного хозяйства (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кумылженского муниципального района <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка №, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «Ведение личного подсобного хозяйства», площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 6 км. от ориентира по направлению на юго-запад (л.д.11-16).

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 50000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>. Участок находится примерно в 6 км., по направлению на юго-запад от ориентира. Данный земельный участок предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Администрацией Кумылженского муниципального района <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, информация о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка на сайте не размещалась, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 50000 кв.м., что превышает установленную законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, земельный участок площадью 50000 кв.м. предоставлен ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Пунктом 2 статьи 168 указанного кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 3).

В пункте 7 данного постановления указано, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку указанный договор аренды нарушает требования закона, при этом посягает на публичные интересы, затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то данная сделка является ничтожной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Кумылженского муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. в доход бюджета Кумылженского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования – Кумылженский муниципальный район и неопределённого круга лиц к Администрации Кумылженского муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Кумылженского муниципального района <адрес> и ФИО2.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Участок находится примерно в 6 км., по направлению на юго-запад от ориентира.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 50000 кв. м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Участок находится примерно в 6 км., по направлению на юго-запад от ориентира.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета Кумылженского муниципального района <адрес> в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быт поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Жолобова