Дело № 2-1955/2023
43RS0003-01-2023-001726-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 24 мая 2023 года
Первомайский районный суд г. Кирова
в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,
при секретаре Мосеевой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1955/2023 по иску прокурора г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор г.Кирова обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе проектов организации дорожного движения (ПОДД).
В нарушение требований законодательства проекты организации дорожного движения по {Адрес} г.Кирова в установленном законом порядке не утверждены. На необходимость их утверждения администрации г.Кирова указывалось в представлении прокуратуры г.Кирова от {Дата}. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления в данной части не исполнены, вопрос организации дорожного движения по указанным улицам не решен, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена.
В результате ненадлежащего исполнения администрацией г.Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц – жителей г.Кирова.
Просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} г.Кирова в прядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от {Дата} {Номер}.
В судебном заседании помощник прокурора г.Кирова требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» ФИО1 поддержала доводы отзыва на исковое заявление, в удовлетворении требований просила отказать. Пояснила, что {Дата} планируется заключение муниципального контракта с ООО «Научно-Производственный центр Интеллектуальные транспортные системы» в отношении {Адрес}, согласно которому срок его исполнения определен {Дата}. Утверждение ПОДД по указанным адресам возможно не ранее сентября 2023 года. Проведение конкурсных процедур на разработку ПОДД в отношении {Адрес} запланировано на {Дата} года.
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Кирову в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, требования искового заявления подержали в полном объеме.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 6 от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Закон № 196-ФЗ).
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ).
Согласно положениям ст. 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.
Как следует из положений ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой г.Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что по результатам проведенной прокуратурой г. Кирова проверки в деятельности администрации города Кирова выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии утвержденного проекта организации дорожного движения по {Адрес} г.Кирова.
В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой {Дата} внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по указанным улицам не решен, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена.
Сторонами не оспаривалось, что в настоящее время проект организации дорожного движения по {Адрес} г.Кирова разработаны, но не утверждены, проект организации дорожного движения по {Адрес} не разработан, проведение конкурсных процедур на разработку проекта организации дорожного движения запланировано на {Дата} года.
Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по {Адрес} г.Кирова.
Непринятие мер по утверждению проектов организации дорожного движения с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках предоставленных полномочий.
В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Кирова.
На основании изложенного, суд приходит к убеждению о том, что исковые требования прокурора г. Кирова являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая пояснения представителей сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до {Дата}, который, по мнению суда, является разумным
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова в срок до {Дата} утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} г. Кирова в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от {Дата} {Номер}.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ С.Г. Макеева
В окончательной форме решение принято 31.05.2023 года.