Решение по делу № 2-64/2023 от 22.03.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» марта 2023 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:председательствующего судьи Новорецкой Е.П.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца – помощника прокурора

<адрес> ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Авангард» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО «Авангард» об обязании совершить действия, а именно согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды для системы водоснабжения на территории <адрес> с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, указав в обоснование, что в нарушение норм санитарного законодательства ответчик как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, эксплуатирующее водопроводные и канализационные сети на территории <адрес>, обязана обеспечивать качество питьевой воды, в связи с чем должна иметь согласованную в территориальном органе Управления Роспотребнадзоре рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды. Однако до настоящего времени данную программу ответчик не согласовал, программа отсутствует, в связи с чем ответчик не осуществляет контроль качества поставляемой холодной воды санитарным и техническим требованиям, что допускает возможность поставки воды, не отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологическим требованиям и создает угрозу для жизни и здоровья неопределенному кругу лиц <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения и просит их удовлетворить по указанным в иске основаниям, так как до настоящего времени ответчиком не согласована программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в связи с чем не осуществляется контроль за качеством поставляемой воды населению, что создает угрозу для жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Авангард» генеральный директор ФИО5 с исковыми требованиями прокурора <адрес> полностью согласен, пояснив, что ООО «Авангард» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатацию водопроводных и канализационных систем на территории <адрес>. По окончанию действия рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на 2017-2022 годы, организацией была разработана новая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2023-2028 годы и направлена в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х, на согласование, но программа была возвращена на доработку, в марте 2023 года программа вновь направлена на согласование и до настоящего времени согласование не прошла, в связи с чем организация не может осуществлять производственный контроль качества поставляемой питьевой воды для населения.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрение дело в их отсутствие, не возражают против исковых требований прокурора по тем основаниям, что в силу ч.1 и ч.2 ст.25 Федерального закона от 07.12,2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10,п.5 которого определяет, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данная программа утверждается на срок не более 5 лет. Действующим санитарным законодательством, в частности п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию: систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

На территории <адрес> федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и его территориальные отделы. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории <адрес> осуществляет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, <адрес>х. Согласно концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Авангард» осуществляет деятельность по оказанию услуг питьевого холодного водоснабжения на территориях Екатеринославского, Максимовского, Королинского, Трудового, Восточного, Николо-Александровского, Мухинского, Романовского, Песчаноозерского сельсоветов <адрес>.

Согласно информации ООО «Авангард» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды на 2023-2028 годы (Водозаборная скважина № ВД-261, <адрес>). Программа направлялась на согласование. По результатам рассмотрения, в адрес ООО «Авангард» направлено уведомление об отказе в согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды. Решение, принято на основании заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 02.03.2023 № 243. 20.03.2023 ООО «Авангард» повторно обратилось в территориальный отдел с заявлением о согласовании данной программы производственного контроля качества питьевой воды. В настоящее время программа направлена в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» для проведения экспертизы. На 20.03.2023г. программа производственного контроля качества питьевой воды по иным водозаборным сооружениям на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> не направлялась.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1,2 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Согласно ст.18,19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст.1, 2,3, 23 Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

Водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" утверждены санитарные правила и нормы, содержащие показатели гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Качественная питьевая вода должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде в естественном состоянии или после водоподготовки, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам по совокупности показателей, характеризующих ее безопасность в эпидемическом и радиационном отношении, безвредность по химическому составу и имеющую благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.75,77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских й сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

В силу ст.32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст.25 Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу п. 3-6 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 103 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Программа производственного контроля включает в себя:а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;в) указание частоты отбора проб воды.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Авангард» является юридическим лицом, осуществляющим, в том числе деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, уставом организации.

Согласно концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией <адрес> и ООО «Авангард», организация осуществляет деятельность по водоподготовке, передаче и распределению питьевой и технической воды, водоотведению с использованием объектов соглашения потребителям, и осуществляет деятельность по оказанию услуг питьевого холодного водоснабжения на территориях Екатеринославского, Максимовского, Королинского, Трудового, Восточного, Николо-Александровского, Мухинского, Романовского, Песчаноозерского сельсоветов <адрес>.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Авангард», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующее водопроводные и канализационные сети на территориях Екатеринославского, Максимовского, Королинского, Трудового, Восточного, Николо-Александровского, Мухинского, Романовского, Песчаноозерского сельсоветов <адрес>, наделена статусом гарантирующей организации.

Как следует из материалов дела, ООО «Авангард» осуществляло контроль качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> на основании разработанной и согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на 2017-2022 года, которая в настоящее время свое действие прекратила.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» программа производственного контроля качества питьевой воды, разработанная ООО «Авангард» <адрес> на 2023-2028 годы, не соответствует требованиям п.75,77,79,78,81,82,91, приложение №2, п.3,5,8 приложения №4, приложение №7 СанПиН 1.2.3684-21, п.13, таблице 3.1, таблице 3.5, 3.12, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, п/п. «б,в» п.6, п.7,8,11 Правил от 06 января 2015 года №10, п.3.1, 3.6 СП 1.1.1058-01.

Согласно уведомления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Авангард» отказано в согласовании данной программы производственного контроля питьевой воды в связи с указанным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» программа производственного контроля качества питьевой воды ООО «Авангард» <адрес> на 2023-2028 годы не соответствует требованиям п.5 приложение №, п.77(п.3 приложения №) СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п/п. «в» п.6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно уведомления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах ФИО1 и Райчихивск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Авангард» отказано в согласовании программы производственного контроля питьевой воды в связи с указанным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени у ООО «Авангард» отсутствует программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды сроком на пять лет, согласованная с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, <адрес>х, в связи с чем ответчик не осуществляет контроль качества поставляемой холодной воды санитарным и техническим требованиям, что допускает возможность поставки воды, не отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологическим требованиям и создает угрозу для жизни и здоровья неопределенному кругу лиц <адрес>.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению с указанием срока, в течение которого ответчиком должны быть устранены допущенные нарушения - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с которым согласна сторона ответчика. Данный срок, с учетом объема действий, которые должны быть совершены ответчиком, суд считает разумным, отвечающим интересам обеих сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать ООО «Авангард» согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды для системы водоснабжения на территории <адрес> с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, <адрес>х, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд Амурской области, начиная с 30 марта 2023 года.

Председательствующий –

Мотивированно решение изготовлено 29 марта 2023 года