66RS0016-01-2023-000729-85
дело № 2-798/2023
Мотивированное решение составлено 31.08.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2023 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца - прокурора Полуэктова И.О., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Артемовского городского округа городской центр досуга «Горняк» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Артемовского городского округа городской центр досуга «Горняк» в срок до 31.12.2023 оснастить объект, расположенный по адресу: <...>, дополнительными видеокамерами наружного видеонаблюдения, разработать проект на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре для их замены на объекте, провести работы по замене кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей на объекте, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.
В обоснование требований истец в иске указал, что МБУК АГО городской центр досуга «Горняк») для осуществления деятельности в сфере культуры используется здание, расположенное по адресу: <...>. Межведомственной комиссией 26.11.2020 проведено обследование объекта МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» и составлен акт обследования и категорирования объекта от 26.11.2020, согласно которому, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в отношении обследуемого объекта установлена вторая категория опасности и необходимость добавления в систему наружного видеонаблюдения видеокамер с целью снижения количества «мертвых зон» и увеличения площади просматриваемого пространства, а также необходимость разработки проекта на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре для их замены, замены кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей. Срок добавления в систему наружного видеонаблюдения объекта видеокамер, разработки проекта на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре, замены кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей истек 26.11.2022. Вместе с тем, по состоянию на 16.02.2023 здание дополнительными видеокамерами наружного видеонаблюдения не оснащено, проект на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре не разработан, работы по замене кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей не проведены, соответствующие рекомендации, указанные в паспорте безопасности объекта, не выполнены. По указанным основаниям, Артемовской городской прокуратурой директору МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» 03.03.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом мер по фактическому устранению выявленных нарушений не предпринято, что подтверждается письмом МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» от 16.05.2023 № 24, представленным в Артемовскую городскую прокуратуру. Осуществление деятельности в здании, не отвечающем требованиям антитеррористической защищенности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы. В связи с чем, Артемовский городской прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-8).
В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Полуэктов И.О., действуя на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнив, что никакие требования не выполнены по настоящее время, работы какие-то проводятся, но так ничего не изменилось. Полагает, ответчик до 31.12.2023 успеет выполнить работы, этот срок указан в документации, если нет, то могут обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действуя по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что во втором полугодии 2023 года после разработки документации обратились с заявкой о выделении денежных средств, уже разработан проект, в 2023 году проводилась работа по разработке проектно-сметной документации, подали предложение в проект бюджета, чтобы выделили средства, когда выделят средства, будет проведен аукцион, потом заключат контракт, работа выполнятся, но от них не зависит. Главный распределитель средств подал предложение на Думу, заседания Думы еще не было. В здании имеется внутреннее наблюдение, дежурит сотрудник, никто не проходит на объект, установлена охранная пожарная сигнализация, тревожная кнопка. Ранее подавали в течение трех лет предложение в проект бюджета, но получали отказ. По смете на установку видеонаблюдения необходимо 400 000 руб., а на пожарную сигнализацию 1 800 000 руб. Срок, который предлагает прокуратура для исполнения решения, реальный, если выделят деньги из бюджета. Для таких видов работ достаточно 35 дней с момента заключения договора. Просит суд увеличить срок до конца марта 2024 года, этот срок более реальный.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам:
Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Положениями ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Статья 3 Закона № 35-Ф3 определяет противодействие терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования).
Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Как установлено подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
При этом, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (пп. «б» п. 21 Требований); выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств (пп. «в» п. 22 Требований); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (пп. «в», «г» п. 23 Требований); минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 Требований).
В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой директору МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» 03.03.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, мер по фактическому устранению выявленных нарушений не предпринято, что подтверждается письмом МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» от 16.05.2023 № 24, представленным в Артемовскую городскую прокуратуру (л.д. 12-16).
В ходе проверки установлено, МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» с 1941 используется здание по адресу: <...> (л.д. 11).
Межведомственной комиссией 26.11.2020 проведено обследование МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» и составлен акт обследования и категорирования объекта от 26.11.2020, согласно которому, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в отношении обследуемого объекта установлена вторая категория опасности и необходимость добавления в систему наружного видеонаблюдения видеокамер с целью снижения количества «мертвых зон» и увеличения площади просматриваемого пространства, а также необходимость разработки проекта на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре для их замены, замены кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей (л.д. 24-26).
Установлено, что срок добавления в систему наружного видеонаблюдения объекта видеокамер, разработки проекта на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре, замены кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей истек 26.11.2022.
Вместе с тем, по состоянию на 16.02.2023 установлено, что здание МБУК АГО городской центр досуга «Горняк» по адресу: г. Артемовский, ул. Комсомольская, д. 2, дополнительными видеокамерами наружного видеонаблюдения не оснащено, проект на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре не разработан, работы по замене кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей не проведены, соответствующие рекомендации, указанные в паспорте безопасности объекта, не выполнены, что ответчиком не оспаривалось.
Приведенные в представлении от 03.03.2023 нарушения и не оборудование помещений дополнительными видеокамерами наружного видеонаблюдения, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) так же не оспаривались ответчиком.
Из письма ФИО2 городской центр досуга «Горняк» в адрес Артемовской городской прокуратуры от 16.02.2023 следует, объект введен в эксплуатацию в 1941 году. 22.06.2004 учреждению присвоен статус юридического лица. В учреждении создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, состав комиссии утвержден приказом от 23.10.2020 № 47/1-0. Учреждением проведено обследование и категорирование эксплуатируемого объекта, по его результатам составлен соответствующий акт от 26.11.2020, подтверждена вторая категория. Учреждением составлен паспорт безопасности в отношении категорированного объекта, согласован в установленном законом порядке. Учреждением по антитеррористической защищенности не выполнены мероприятия, указанные в акте обследования и паспорте безопасности категорированного объекта: увеличение количества видеокамер наружного видеонаблюдения; разработка проекта на пожарную сигнализацию. Срок исполнения мероприятий - 22.12.2023 (л.д. 11).
Из совокупности письма ФИО2 городской центр досуга «Горняк» в адрес Артемовской городской прокуратуры от 31.03.2023, приказа от 31.03.2023 следует, Представление прокурора рассмотрено 28.03.2023. Согласно Предписанию, срок добавления в систему наружного видеонаблюдения объекта видеокамер, разработки проекта на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре, замены кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей на объекте Муниципальное бюджетное учреждение культуры Артемовского городского округа городской центр досуга «Горняк», расположенном по адресу: <...>, истек. Приняты меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, способствующих допущенным нарушениям: с ООО «Спектр» разработан локальный сметный расчет на монтаж видеонаблюдения, который направлен в Управление культуры Администрации Артемовского городского округа для выделения бюджетных средств. Плановый срок устранения нарушения - до декабря 2024 года при условии финансирования. С ООО «Актай-Мониторинг» заключен договор от 20.04.2023 № 07.23-ПБ на разработку проектно-сметной документации на систему пожарной сигнализации, систему оповещения и эвакуацией людей при пожаре. Срок действия договора - 31.08.2023. Работы по замене кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации, речевого оповещения и пожарных извещателей будут включены в проектно-сметную документацию, которая будет направлена в Управление культуры Администрации Артемовского городского округа для выделения бюджетных средств. Плановый срок устранения нарушения - до декабря 2024 года при условии финансирования. Объявлено замечание звукорежиссеру ФИО3 в связи с ненадлежащим исполнением требований законодательства в области антитеррористической защищенности (л.д. 17-19,21-29).
Доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования не является уважительной причиной для неисполнения мероприятий по антитеррористической защищенности
Таким образом, отсутствие системы автономного экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации.
Учитывая установленные Артемовским городским прокурором факты по ненадлежащему обеспечению системы автономного экстренного оповещения на территории данного образовательного учреждения, которые ответчиком не опровергнуты, право граждан на защиту жизни и здоровья в случае террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, должно быть обеспечено МБУК АГО городской центр досуга «Горняк», суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что ответчиком подготовлен локально-сметный расчет необходимых для исполнения работ, учитывая, что ответчику уже предоставлен был срок до конца 2022 для устранения указанных недостатков, срок исполнения судебного акта – по 31.12.2023 включительно, суд находит разумным и достаточным для исполнения.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что прокурор при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу местного бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Артемовского городского округа городской центр досуга «Горняк» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 оснастить объект, расположенный по адресу: <...>, дополнительными видеокамерами наружного видеонаблюдения, разработать проект на пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре для их замены на объекте, провести работы по замене кабельных линий шлейфов пожарной сигнализации и речевого оповещения, замены пожарных извещателей на объекте в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.
Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры Артемовского городского округа городской центр досуга «Горняк» (ИНН <***>) в пользу местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня следующего за днем составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.
Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 31.08.2023 включительно.
Судья Т.В. Тюрикова