79RS0002-01-2023-002947-56
Дело № 2-2173/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Завьяловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение выплаты, установлении факта проживания, возложении обязанности
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (далее – ОГБУ «МФЦ») о признании права на получение выплаты, признании членом семьи, установлении факта проживания, возложении обязанности.
Требования мотивировали тем, что постоянно проживают по адресу: <адрес>. Собственником данного помещения является ФИО1 Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг на территории ЕАО с 14.09.2020 введен режим ЧС регионального характера. На день объявления режима ЧС данное жилое помещение являлось их единственным местом постоянного проживания. Жилое помещение включено в перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС регионального характера 2020 года. В ОГБУ «МФЦ» им отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС, с целью получения выплат на приобретение жилья взамен утраченного.
Просят суд признать за ФИО1, ФИО2 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; признать ФИО2 членом семьи ФИО1; установить факт постоянного проживания по состоянию на 14.09.2020 ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на ОГБУ «МФЦ» обязанность включить сведения о ФИО1, ФИО2 в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения - 42 кв.м.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
В судебном заседании представитель истицы ФИО1 ФИО3 исковые требования уточнила, просила признать за ФИО1, ФИО2, как членом семьи ФИО1, право на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2020 года; установить факт постоянного проживания по состоянию на 14.09.2020 ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на ОГБУ «МФЦ» обязанность включить сведения о ФИО1, ФИО2 в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения - 42 кв.м. Доводы иска поддержала. Дополнительно суду пояснила, что срок для обращения в ОГБУ «МФЦ» истцами пропущен по уважительной причине, поскольку их жилое помещение не было включено в перечень утраченных в результате ЧС по независящим от них обстоятельствам. В настоящее время имеется соответствующее решение суда. ФИО2 является супругом ФИО1 В период с 16.01.2018 по 24.12.2021, то есть на момент введения режима ЧС 2020 года, он находился в местах лишения свободы. Вместе с тем, до отбытия наказания и после этого он проживал совместно с ФИО1 по адресу утраченного жилого помещения. По указанному адресу ФИО2 зарегистрирован постоянно с 21.01.2022. До этого он имел по указанному адресу временную регистрацию, поскольку полагал, что ему, как сироте, будет предоставлено иное жилое помещение.
Истцы ФИО1, ФИО2, представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель ОГБУ «МФЦ» представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с иском не согласен. Поскольку ФИО2 на день введения режима ЧС не имел регистрацию в утраченном жилом помещении, кроме этого постоянно в нем не проживал на день введения режима ЧС, в связи с отбытием наказания в местах лишения свободы, требование об установлении факта постоянного проживания ФИО2 по спорному адресу удовлетворению не подлежит. Кроме того, истцы обратились с заявлением в ОГБУ «МФЦ» в июле 2023 года, то есть за пределами годичного срока обращения за получением мер социальной поддержки, доказательств уважительности причин пропуска срока не представили.
В письменном отзыве на иск представителем Минстроя России указано, что в исковом заявлении не указаны основания, на основании которых предъявлены исковые требования.
Заслушав пояснения представителя ФИО3, исследовав материалы дела, выслушав пояснения свидетелей, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).
При этом, названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением губернатора области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).
Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:
- являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
- не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима ЧС совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Исходя из анализа указанных выше норм, можно сделать вывод, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, которые не просто в результате стихийного бедствия утратили свое недвижимое имущество (часть имущества), а утратили свое жилье и другого жилья не имеют, т.е. жить им больше негде.
Кроме того, согласно Распоряжению правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1 с 31.08.2012.
Из поквартирной карточки следует, что по указанному адресу зарегистрированы: ФИО1 с 28.10.2013 по настоящее время; ФИО2 с 27.11.2012 по 27.05.2013, с 17.06.2013 по 17.06.2014, с 02.11.2015 по 30.10.2020, с 31.01.2022 по настоящее время.
Согласно справке начальника отдела начислений жку ОГБУ «МФЦ» от 26.07.2023 № регистрация ФИО2 по указанному адресу в период с 02.11.2015 по 30.10.2020 была временной.
Согласно справке ФКУ ЛИУ-2 от 24.12.2021 ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы в период с 16.01.2018 по 24.12.2021.
В приговоре судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2018 в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 162 УК РФ, частью 1 статьи 162 УК РФ, в качестве места регистрации указано: <адрес>. Также указано, что по данному делу с 27.12.2016 ФИО2 содержался под стражей.
Согласно показаниям подозреваемого ФИО4, изложенным в обвинительном заключении по данному уголовному делу, по адресу: <адрес>, он проживал около 3 лет совместно с женой ФИО1 Обвинительное заключение утверждено заместителем прокурора г. Биробиджана 10.06.2017.Материалами дела подтверждается, что на момент введения режима ЧС 2020 года в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодного для проживания, истцы не имели. Вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.03.2022 исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО15, ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, департаменту архитектуры и строительства правительства ЕАО о признании жилых помещений в многоквартирном утраченными в результате ЧС 2020 года, обязании совершить определенные действия удовлетворено. Жилые помещения № в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> признаны утраченными в результате ЧС 2020 года. На мэрию города возложена обязанность направить в департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО сведения для включении жилых помещений № в указанном МКД в перечень жилых помещений утраченных в результате ЧС 2020 года. На департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО возложена обязанность включить жилые помещения № в указанном МКД в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2020 года после поступления сведений из мэрии города. Из материалов дела также следует, что 06.07.2023 ФИО1 обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате ЧС 2020 года на себя и супруга ФИО2 Решением ОГБУ «МФЦ» от 17.07.2023 № ФИО1 отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств по причине отсутствия у ФИО2 на день введения режима ЧС 2020 года регистрации по указанному адресу, а также подачи заявления о предоставлении выплаты после установленного срока. Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснил, что проживает по адресу: <адрес>, с 1985 года. ФИО1 и ФИО2 проживают в этом доме в квартире №. Знает, что они состоят в браке. После освобождения из мест лишения свободы ФИО2 проживает в указанном жилом помещении. До убытия в места лишения свободы он не помнит с кем проживала ФИО1, в связи с тем, что прошло много времени. На момент введения режима ЧС 2020 года ФИО1 проживала по адресу: <адрес>. Свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснила, что знакома с истцами, длительное время состоит с ними в дружеских отношениях. Ей известно, что они состоят в браке с 2012 года, с указанного времени по настоящее время проживают совместно в принадлежащей ФИО1 квартире по адресу: <адрес>. ФИО2 находился в местах лишения свободы, в том числе в период ЧС 2020 года. Вместе с тем данное жилое помещение (<адрес>) является для ФИО2 единственным местом жительства. До убытия в места лишения свободы и после освобождения ФИО2 проживал по данному адресу вместе с ФИО1 В квартире имеются его вещи. ФИО2 не оформлял постоянную регистрацию по указанному адресу, поскольку полагал, что ему, как сироте, будет предоставлено жилое помещение. На момент введения режима ЧС 2020 года ФИО1 проживала по указанному адресу. У суда нет оснований не доверять данным свидетелям, поскольку их пояснения последовательны и не противоречат иным материалам дела. В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, раскрывается в статье 20 ГК РФ, статье 2 Закона № 5242-1. При этом в силу статьи 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Принимая во внимание совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО2, как члена семьи ФИО1, на день введения режима ЧС 2020 года по адресу: <адрес>. Кроме этого, в судебном заседании установлено, что истцы не имели на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент введения режима ЧС 2020 года ФИО1 являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, была зарегистрирована в нем и фактически проживала на день введения режима ЧС в 2020 году. Ее супруг ФИО2 на день введения режима ЧС 2020 года фактически проживал в данном жилом помещении, как член семьи ФИО1, также не имел на день введения режима ЧС 2020 года в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, установленных вышеназванными требованиями закона. Соответственно, за истцами должно быть признано право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами. Вопреки доводам стороны ответчика, факт отсутствия по данному адресу ФИО2 на момент ЧС вследствие нахождения в местах лишения свободы, не может являться основанием для отказа в получении меры социальной поддержки, предусмотренной распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, поскольку истец иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, исправительное учреждение, в котором он отбывал наказание, местом его жительства не являлось. Материалами дела подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, являлось для него постоянным и единственным местом жительства и не проживание в нем истца на период ЧС вызвано объективными причинами, являлось временным. В соответствие с пунктом 15 Порядка в случае принятия решения о предоставлении выплаты ОГБУ «МФЦ» в течение 7 рабочих дней со дня принятия данного решения включает гражданина и (или) членов его семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее - список). Согласно пункту 16 Порядка, после утверждения списка губернатором Еврейской автономной области департамент в течение 2 рабочих дней направляет его в ОГБУ «МФЦ», который оформляет свидетельство. Пунктом 9 вышеназванного Порядка, утвержденного распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором области Перечня. Согласно данным ЕГРН, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 42 кв.м. При указанных обстоятельствах, размер выплаты истцам должен осуществляться из расчета 42 кв.м. Довод стороны ответчика ОГБУ «МФЦ» о том, что истцы обратились в ОГБУ «МФЦ» за получением мер социальной поддержки за пределами срока, установленного действующим законодательством, в связи с чем у них отсутствует право на получение спорной выплаты, является несостоятельным. Предусмотренный пунктом 11 Порядка срок подачи заявлений в ОГБУ «МФЦ» до 01.07.2021 не является пресекательным, поскольку порядок не содержит прямого запрета для предъявления соответствующих заявлений в иной срок.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования суд находит обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение выплаты, установлении факта проживания, возложении обязанности удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) в утраченном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на день введения режима чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, - 14.09.2020.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (паспорт №) право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) включить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженце <адрес> (паспорт №) в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области и выдать свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, общей площадью – 42 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение составлено 04.09.2023.