Решение по делу № 2-2449/2022 от 06.02.2023 - о признании недействительным п. 1 приказа Крымской таможни №-к от <дата>. в части указания выслуги лет, обязании произвести перерасчет выслуги лет и взыскании морального вреда.

УИД: 91RS0009-01-2022-003948-52

Дело №2-285/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023г. <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киоса Н.А.

при секретаре судебного заседания Кац Е.Е.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3, ФИО4

представителя третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Крымской таможни, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Южное таможенное управление, в структуру которого входит Отдел пенсионного обеспечения финансово-бухгалтерской службы ЮТУ о признании недействительным п. 1 приказа Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ. в части указания выслуги лет, обязании произвести перерасчет выслуги лет и взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Крымской таможни о признании недействительным п. 1 приказа Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ. в части указания выслуги лет, обязании произвести перерасчет выслуги лет и взыскании морального вреда.

Свои требования, с учетом их уточнений, мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на службу в Крымскую региональную таможню на должность водителя хозяйственно-эксплуатационного отдела. В соответствии с действующем на тот момент в республике Украина таможенного законодательства, а именно Постановления Верховной Рады Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП «О персональных званиях государственной таможенной службы Украины» Председателем Государственного таможенного комитета Украины истцу было присвоено персональное звание государственной таможенной службы Украины: инспектор таможенной службы 3 ранга. В последующем Председателем Государственного таможенного комитета Украины истцу было присвоено очередное персональное звание государственной таможенной службы Украины: инспектор таможенной службы 2 ранга. Персональные звания были присвоены соответствии с п. 11 Указа Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ N № «О Положении о Государственной таможенной службе Украины». В соответствии с разделом XXI Заключительной части Таможенного Кодекса Украины, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, утратило силу Постановление Верховной Рады Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП «О персональных званиях государственной таможенной службы Украины». «Положением о специальных званиях должностных лиц таможенной службы Украины», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № персональные звания государственной таможенной службы были заменены на «специальные». И отражены в вышеуказанном Таможенном Кодексе Украины в ст. 410. В соответствии с принятием законодателем Украины вышеуказанных нормативных актов, истцу в соответствии с занимаемой должностью, которая оставалась прежней и со стажем работы присвоено, очередное, но уже специальное звание как должностному лицу таможенной службы Украины - инспектор таможенной службы. Звания, полученные истцом в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП «О персональных званиях государственной таможенной службы Украины» и «Положением о специальных званиях должностных лиц таможенной службы Украины», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, Таможенным Кодексом Украины ст. 410, являются тождественными. Ввиду того, что до принятия Таможенного Кодекса Украины вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в структуре таможенных органов не присваивались «специальные» звания, а присваивались только «персональные», в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП «О персональных званиях государственной таможенной службы Украины». Правовой статус, как должностного лица таможенной службы Украины, права и обязанности истца определялись Конституцией Украины, Таможенным Кодексом, а в части, не регулируемой им, Законом Украины «О государственной службе», действовавшими на момент присвоения званий таможенной службы. Истец принимал присягу государственного служащего, проходил аттестацию, как должностное лицо таможенной службы Украины, как должностное лицо таможенной службы Украины имел единую форменную одежду с соответствующими знаками различия, получал соответствующие выслуге лет и званию денежные выплаты, соблюдал запреты и ограничения связанные с прохождением таможенной службы. Каких-либо иных классов (водитель 1,2,3 классов и др.), кроме тех, что присвоены в соответствии с таможенным законодательством Украины в трудовой книжке истца не имеется. То есть служба ФИО1 в Крымской региональной таможне считалась, в соответствии с действующим законодательством Украины, государственной службой. Порядок исчисления стажа государственной службы в Крымской региональной таможне на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. регламентировался п.2 Постановления Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу на основании Постановления Кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке исчисления стажа государственной службы», в соответствии с которым в стаж государственной службы засчитывается работа (служба) должностных лиц, которым присвоены персональные звания. При прохождении службы в Крымской таможне истец также проходил ДД.ММ.ГГГГ. аттестацию как государственный гражданский служащий Российской федерации, при этом в аттестационном листе был указан стаж государственной службы, на момент прохождения аттестации 19 лет. Истец является членом Всероссийского союза ветеранов Таможенной службы с ДД.ММ.ГГГГ (удостоверение №). Одним из необходимых оснований членства в вышеуказанной организации является срок службы в таможенных органах более 20лет. Посчитав, на основании вышеизложенного, что стаж службы в таможенных органах составляет более 20 лет, и в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О службе в таможенных органах Российской Федерации» истец написал ДД.ММ.ГГГГ. заявление о расторжении контракта по вышеуказанному основанию (выход на пенсию при выслуге лет более 20 лет). Однако заявление оставлено без удовлетворения письмом Крымской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ., ввиду того, что Крымская таможня при производстве расчёта для выслуги лет для назначения пенсии не законно, без каких либо причин не учла стаж государственной службы в Крымской региональной таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В выписке, из расчёте для выслуги лет для назначения пенсии, указаны период только с ДД.ММ.ГГГГ. с момента получения истцом специального звания, присвоенного после отмены персональных званий и являющимся тождественным персональным званиям полученными ранее. Исходя из требований действующего законодательства служба в таможенных органах фактически приравнена к военной службе, без каких-либо исключений относительно оснований прохождения таковой, при этом пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, что прямо вытекает из п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации. Согласно пп. «и» п. 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 103, в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается, в том числе время службы (работы), исчисленное на день поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации для назначения пенсий военнослужащим, проходившим до ДД.ММ.ГГГГ военную службу по контракту и по призыву в органах военного управления и воинских формированиях на территориях Республики Крым и <адрес>, сотрудникам правоохранительных органов, имевшим специальные звания, работникам органов прокуратуры, замещавшим до ДД.ММ.ГГГГ должности в указанных органах на территориях Республики Крым и <адрес>. При этом, в п. 2.1 указанного Положения отмечено, что время службы (работы), предусмотренное п.п. «и» п. 2 настоящего Положения, включается в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Из тождественного толкования норм действующего права Украины в области регулирования таможенного законодательства в части присвоения персональных, а в последующем, ставших правопреемниками от персональных-специальных званий, на период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что зачет указанного периода предусмотрен как срок государственной службы, не изменившим правовых основ при несении истцом службы. Своим отказом Крымская таможня нарушила права истца на признании права на включение периодов работы в выслугу лет для назначения пенсии. Ознакомившись с отказом Крымской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из расчёта выслуги лет у истца произошел стресс, что повлекло нарушение здоровья, выразившееся в критическом повышении давления, и необходимостью вызова Скорой медицинской помощи для оказания медицинской помощи, впоследствии явившейся основанием для временной нетрудоспособности и прохождения лечения и установлении диагноза гипертонический криз. Просил признать недействительным п. 1 приказа Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГг. в части указания выслуги лет в таможенных органах. Обязать Крымскую таможню произвести новый расчет выслуги лет и зачесть истцу в выслугу лет периоды службы (работы) с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (3 года 9 месяцев) в Крымской региональной таможне Государственной таможенной службы Украины, периодом службы, подлежащим включении календарную выслугу лет службы в таможенных органах для назначения пенсии, а также взыскать с Крымской таможни компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Южное таможенное управление, в структуру которого входит Отдел пенсионного обеспечения финансово-бухгалтерской службы ЮТУ.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном доводы искового заявления поддержали по основаниям изложенным к нем, просили исковые требования удовлетворить, а также разрешить вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов, понесенных истцом ввиду необходимости обращения за правовой помощью.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив следующее. Ответчик не согласен с доводами ФИО1 поскольку в соответствии со статьей 50 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пунктами 2, 2 (1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям", и пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" правовых оснований для включения периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Крымской региональной таможне в должности водителя хозяйственно-эксплуатационного отдела, которая в свою очередь относилась к категории «работники». В трудовой книжке ФИО1 имеется запись о присвоении персонального звания, однако Присягу государственного служащего он не принимал, поскольку занимаемая должность не относилась к категории государственных служащих. Специальные звания государственным служащим таможенной службы Украины стали присваивать в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка присвоения специальных званий таможенной службы Украины». В личном деле ФИО1 имеется письмо ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже государственной гражданской службы» с разъяснениями по зачету стажа выслуги лет, согласно которого возможно зачесть истцу период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После чего, в ДД.ММ.ГГГГ году истцу был сделан расчет стажа с учетом периода, указанного в письме ФТС России, а также письмо с копией расчета стажа направлено ФИО1 Кроме того, ФИО1 не мог быть принят на должность государственного служащего в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ввиду отсутствия у него высшего образования. Особенности прохождения службы в таможенных органах Украины; специальные звания должностных лиц таможенных органов Украины определялись законом о Государственной службе Украины, Дисциплинарным уставом таможенной службы Украины и иными нормативно-правовыми документами. К элементам прохождения службы относятся: принятие на службу в таможенные органы; присвоение звания; прохождение служебной аттестации; перемещение по службе; увольнение. Одним из необходимых элементов прохождения службы является установление условий ее прохождения, в частности: определение должностных полномочий (прав и обязанностей); ответственности и прочее. Вместе с тем, ФИО1 в спорный период не являлся государственным служащим. Предоставленное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о бесспорности требований истца. Ссылки стороны истца на положения ст. 430 Таможенного кодекса Украины также не свидетельствуют о прохождении ФИО1 в спорный период именно государственной службы, поскольку часть вторая указанной нормы предусматривала, что пенсионное обеспечение работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций, которые не являются должностными лицами, осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Украины О пенсионном обеспечении. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку исчисление стажа государственной гражданской службы Российской Федераций для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе осуществляется в соответствии с Перечнем периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 15.2 Перечня, в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации засчитываются периоды замещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданами Российской Федерации (постоянно проживавшими по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории <адрес>) следующих должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ: должностей депутатов, которые замещались на постоянной (штатной) основе; должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих; должностей судей; должностей, по которым присваивались дипломатические ранги; должностей, по которым присваивались классные чины работников прокуратуры; должностей, по которым присваивались воинские и специальные звания; должностей в органах местного самоуправления, по которым присваивались ранги. Иного порядка исчисления указанного стажа законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Согласно записям в трудовой книжке, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работал в Крымской региональной таможне водителем хозяйственно-эксплуатационного отдела, в связи с чем ему были последовательно присвоены персональные звания «Инспектор таможенной службы 3-го ранга», «Инспектор таможенной службы 2-го ранга». Указанные персональные звания не являлись рангами государственных служащих в соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О государственной службе». Кроме того, в соответствии со статей 26 Закона Украины 3 ранг государственной службы и 2 ранг государственной службы присваивался служащим, занимающим должности, отнесенные к первой категории. Присвоение указанных рангов производилось Президентом Украины. Учитывая вышеизложенное, в указанный период трудовой деятельности ФИО1 не замещал должности, по которым присваивались ранги государственных служащих.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заявленные ФИО1 исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. был принят на службу в Крымскую региональную таможню на должность водителя хозяйственно-эксплуатационного отдела, о чем свидетельствует запись № в трудовой книжке №, выданной на имя истца (л.д.9-13)

Согласно записи № вышеуказанной трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 присвоено персональное звание государственной таможенной службы Украины «инспектор таможенной службы 3 ранга».

Как следует из записи №, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 присвоено звание «инспектор таможенной службы 2 ранга».

Согласно записи № и № трудовой книжки №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. присвоено специальное звание «инспектор таможенной службы» и ДД.ММ.ГГГГ. истец был уволен в порядке перевода в Крымскую таможню.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был принят в Крымскую таможню на должность старшего инспектора сектора охраны и сопровождения товаров отдела охраны таможенных объектов и сопровождения грузов Службы таможенной стражи и борьбы с контрабандой, где в дальнейшем осуществлял трудовую деятельность на различных должностях.

Письмом Федеральной таможенной службы России за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение ФИО1 даны разъяснения по вопросу включения в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а именно период трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., после присвоения специального звания включен в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации (т. 2 л.д. 139)

Приказом Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ. капитан таможенной службы ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ. со службы в таможенных органах Российской Федерации по пп.1 п.2 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по собственному желанию до истечения срока контракта) на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (т.2 л.д. 113, 121)

Крымской таможней, осуществляющей в соответствии с положениями Инструкции "Об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", утв. приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет в соответствующий период, не был включен период, работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., продолжительностью 3 года, 9 месяцев на должности водителя хозяйственно-эксплуатационного отдела Крымской таможни, с чем не согласился истец, что и послужило основанием обращения в суд с настоящими исковыми требованиями (т.2 л.д. 117-120)

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Исходя из требований действующего законодательства служба в таможенных органах фактически приравнена к военной службе, без каких-либо исключений относительно оснований прохождения таковой, при этом пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, что прямо вытекает из п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Как следует из ст. 1 и ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция РФ, законодательство РФ о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам из числа военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, указанным в настоящем Законе, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов определяется Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп. "и" п. 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается, в том числе время службы (работы), исчисленное на день поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации для назначения пенсий военнослужащим, проходившим до ДД.ММ.ГГГГ военную службу по контракту и по призыву в органах военного управления и воинских формированиях на территориях Республики Крым и <адрес>, сотрудникам правоохранительных органов, имевшим специальные звания, работникам органов прокуратуры, замещавшим до ДД.ММ.ГГГГ должности в указанных органах на территориях Республики Крым и <адрес>.

При этом, в п. 2.1 указанного Положения отмечено, что время службы (работы), предусмотренное п. п. "и" п. 2 настоящего Положения, включается в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Исчисление стажа государственной гражданской службы Российской Федераций для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе (далее - стаж государственной гражданской службы Российской Федерации) осуществляется в соответствии с Перечнем периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 15.2 Указа Президента №, определены периоды замещения гражданами Российской Федерации, указанными в пункте 15.1 настоящего перечня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ должностей, по которым по которым присваивались воинские и специальные звания, должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих ( п.п. «б», «е»)

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 осуществлял деятельность на территории Республики Крым в таможенном органе Украины.

Особенности прохождения службы в таможенных органах Украины, в том числе специальные звания должностных лиц таможенных органов Украины определялись законом о Государственной службе Украины, Дисциплинарным уставом таможенной службы Украины и иными нормативно-правовыми документами.

Следует отметить, что должностными лицами в контексте Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП «О государственной службе» считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Судом установлено, что ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. г. по ДД.ММ.ГГГГ работал в Крымской региональной таможне в должности водителя хозяйственно-эксплуатационного отдела, которая в свою очередь относилась к категории «работники». В трудовой книжке ФИО1 имеется запись о присвоении персональных званий.

При этом, указанные персональные звания не являлись рангами государственных служащих в соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О государственной службе».

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления стажа государственной службы» к стажу государственной службы засчитывалась работа (служба) на должностях государственных служащих, предусмотренных в статье 25 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О государственной службе», а также на должностях, отнесенных Кабинетом Министров Украины к соответствующей категории должностей государственных служащих.

Специальные звания государственным служащим таможенной службы Украины стали присваивать в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка присвоения специальных званий таможенной службы Украины».

Работники предприятия, учреждений, организаций, которые выполняют профессиональные функции (например, функций по осуществления таможенного контроля), производственные (например, водитель) или технические функции (например, машинист), могут признаваться государственными служащими только при условии, что они при исполнении своих функциональных обязанностей осуществляют организационно-распорядительные и консультативно-совещательные функции.

Статус таможенных органов в Украине, их функции и правовые основы деятельности в спорный период работы истца на соответствующих должностях были определены Таможенным кодексом Украины от ДД.ММ.ГГГГ. №-IV и специальным Законом Украины «О таможенном деле в Украине» от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП.

Особенности присвоения персональных званий работникам таможенных органов Государственной таможенной службы были определены приказом Государственной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ №к «Об утверждении Положения о порядке присвоения персональных званий работникам таможенных органов Государственного таможенного комитета Украины».

В отличие от права на получение страховой пенсии по старости, предоставление лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, права на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы обусловлено спецификой и характером такой службы, в связи с чем законодатель преследует цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу, создать условия для их адаптации к гражданской жизни, но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе, а для сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ и имеющих специальные звания, помимо единого порядка и общих правил (условий) пенсионного обеспечения установлена и единая система социальных гарантий, охватывающая, в частности, отношения, связанные с обеспечением их денежным довольствием, пособиями и другими денежными выплатами в связи с прохождением службы, обеспечением жилыми помещениями, страховыми гарантиями и выплатами в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, медицинским обеспечением сотрудников.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации №-О от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав подпунктом 8 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. При этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня или при неполной занятости на соответствующих работах.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд не может согласится с доводами истца, относительно тождественности ранее присвоенных в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 персональных званий («инспектор таможенной службы 3 ранга», «инспектор таможенной службы 2 ранга») специальным званиям, в понимании ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и пп. «и» п.2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, а соответственно оснований для признания п. 1 приказа Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ. в части выслуги лет недействительным и зачета указанного спорного периода в срок службы, подлежащий включению в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 в указанной части следует отказать.

При этом, доводы ФИО1, относительно того, что должность «водителя», занимаемая ФИО1 в заявленный спорный период, относилась к должности государственной службы, что по мнению истца подтверждается положениями ст. 430 Таможенного кодекса Украины, действующего в период прохождения последним службы, которой было предусмотрено, что пенсионное обеспечение должностных лиц таможенной службы Украины осуществляется в соответствии с условиями и порядком, установленными законом о Государственной службе Украины, не могут быть приняты судом, поскольку частью второй указанной статьи, также было предусмотрено, что пенсионное обеспечение работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций, которые не являются должностными лицами, осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Украины «О пенсионном обеспечении».

Предоставленная истцом копия удостоверения Всероссийского Союза ветеранов таможенной службы № от ДД.ММ.ГГГГ., из которой следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. является членом Всероссийского Союза ветеранов таможенной службы также не свидетельствует о необходимости зачета спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в срок службы, подлежащий включению в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации, поскольку согласно информации, размещенной в общем доступе в сети интернет, на официальном сайте ФНС России - nalog.ru, ООО «Всероссийский Союз ветеранов таможенной службы» зарегистрирован в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ. и является общественной организацией, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.

Сам по себе факт указания при прохождении аттестации в Крымской таможне в аттестационных листах государственного гражданского служащего Российской Федерации ФИО1, срока службы последнего превышающего срок определенный п.1 Приказа Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ. не свидетельствует о необходимости зачета спорного период в срок подлежащий включению в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации.

В части требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> относятся к категории личных неимущественных прав.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной <данные изъяты>, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что компенсация морального вреда возможна только в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Обязательным условием удовлетворения названных требований является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий.

В подтверждение доводов истца о причинении ему действиями ответчика моральных страданий, ФИО1 представлены копии медицинских документов, подтверждающих обращение ДД.ММ.ГГГГ. за медицинской помощью, а также нахождение в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на амбулаторном лечении (т. 1 л.д. 16-18) Вместе с тем, поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Крымской таможни о признании недействительным п. 1 приказа Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ. в части указания выслуги лет и обязании произвести перерасчет выслуги лет судом отказано, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, также следует отказать, поскольку указанные требования являются производными от первоначальных требований об оспаривании пункта приказа и обязании совершить определённые действия.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований истца, судебные расходы понесенные ФИО1 по оплате услуг правового характера не подлежат возмещению ответчиком.

руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Крымской таможни, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Южное таможенное управление, в структуру которого входит Отдел пенсионного обеспечения финансово-бухгалтерской службы ЮТУ о признании недействительным п. 1 приказа Крымской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ в части указания выслуги лет, обязании произвести перерасчет выслуги лет и взыскании морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Н.А. Киоса