№

УИД № ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Мугур-Аксы 8 сентября 2022 года

Судья Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва Донгак Г.Д, при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В, с участием и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Хертека А.М, рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ФИО13 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Монгун-Тайгинского района проведена проверка реализации на территории района государственной программы «Модернизация школьных систем образования», по результатам которой выявлены нарушения законодательства. На территории Монгун-Тайгинского района по результатам открытого электронного конкурса, проведенного на электронной площадке информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно на сайте rts-tender.ru, определен победитель ФИО13 в лице генерального директора ФИО13 (далее - подрядчик), с которым заключен государственный контракт от 01.04.2022 № с идентификационным кодом закупки №, о капитальном ремонте МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы (далее-контракт), цена контракта 32 281 884 рублей. Согласно пункту 2.1 Подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы, Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва и передать результат заказчику. В соответствии с п. 5.1.2 Контракта оплата производится по факту выполнения Работ в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) в размере, указанном в справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Авансирование Контрактом предусмотрено в размере 20%. Пунктом 3.1 Контракта предусмотрен срок передачи плоскостного сооружения, а именно, подрядчик обязуется передать работы заказчику в срок до 05.08.2022. В установленный государственным контрактом № срок работы по капитальному ремонту МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы заказчику не передан.

В судебном заседании и.о. прокурора Хертек А.М. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО Атлант» ФИО13 и просил назначить наказание.

Участвующий в судебном заседании заместитель генерального директора ФИО13 ФИО13 пояснил, что предусмотренный контрактом № срок ими действительно нарушен в связи с тем, что при проведении работ возникли непредвиденные обстоятельства – по контракту они должны были усилить фундамент частично, но при вскрытии оказалось, что требуется капитальное усиление фундамента здания школы по всему периметру, без чего не возможно продолжения капитального ремонта, так как в 2022 году в районе происходили регулярные подземные толчки, что могло привести к обрушению здания школы. По контракту было предусмотрено установка унитазов, но устройство септика не предусмотрели. Без септика унитазы работать не будут, поэтому вынуждены были установить септик. Вырыли яму, установили септик, что не предусмотрено в проектно-сметной документации. Также при проведении штукатурно-малярной работы столкнулись тем, что стены были сделаны из ДВП, вынуждены были заменить ДВП на гипсокартон, что также контрактом не предусмотрено. Кроме того были задержки финансирования, что также повлияло на сроки выполнения работ. Не отрицает, что ими нарушен срок сдачи объекта, но в ввиду вышеуказанных объективных причин они не уложились в сроки.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44, определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 ФЗ N 44, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. ( ч. 1)

В соответствии с ч. 2 ст. 94 вышеуказанного Закона, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из Контракта №, заключенного между Министерством образования Республики Тыва в лице министра ФИО13 (заказчик) и <данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО13 (подрядчик) следует, что предметом контракта является капитальный ремонт МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района Республики Тыва.

В соответствии с п. 3.1. работы по контракту выполняются подрядчиком в сроки, предусмотренные контрактом и графиком выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту) срок начала выполнения работ – с 1 мая 2022 года. Срок окончания выполнения работ – 5 августа 2022 года.

Из акта от 1 июня 2022 г., составленного помощником прокурора Монгун-Тайгинского района Хертек А.М. следует, что в ходе проверки выполнения работ по государственному контракту по капитальному ремонту МБОУ СОШ № 1 установлено, что работы ведутся согласно графику, однако строительный материал обеспечен не в полном объёме.

Из акта о проверке объекта «Капитальный ремонт здаия МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы, осмотренного в присутствии председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО13, заместителя председателя администрации района ФИО13., начальника отдела по архитектуре, земельно-имущественным отношениям ФИО13.. начальника Управления образования ФИО13, директора МБОУ СОШ « 1 с. Мугур-Аксы ФИО13, следует, что ремонтно-монтажные работы на объекте не соответствуют календарному графику и обеспечении со стороны подрядной организации.

Из акта составленного по результатам проведенной проверки от 11 июля 2022 г. помощником прокурора Монгун-Тайгинского района Хертеком А.М. в присутствии директора МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы ХХХ и заместителя председателя администрации района ФИО13. следует, что работы по капитальному ремонту выполняются с отставанием от графика работ, отставание от графика работ в целом на 1 месяц.

11 июля 2022 г. и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Хертек А.М. в адрес генерального директора ФИО13 ФИО13 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из акта от 05.08.2022 г. составленного помощником прокурора Херетк А.М. в присутствии директора МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы ХХХ и заместителя председателя администрации района ФИО13 следует, что в установленный контрактом срок работы подрядчиком заказчику не сданы.

Из Акта осмотра капитального ремонта МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна от 7 сентября 2022 г. составленного начальником управления образования Монгун-Тайгинского района ФИО13., заместителем генерального директора ФИО13. следует, что по состоянию на 07.09.2022 г. основной объем строительно-монтажных работ завершен, осталось выполнить работы на сумму 1 300 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Законодателем установлена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Вина генерального директора ФИО13 ФИО13 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2022 года, Актами о результатах проверок от 01.06.2022 г., 11.07.2022 г.,. 07.06.2022 г., 05.08.2022 г. и фототаблицей к нему, представлением прокурора от 11.07.2022 г., государственным контрактом №, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту), справкой, выпиской из ЕГРЮЛ, решением учредителя № 01 от 31.07.2019 г., объяснением ФИО13., Актом осмотра от 07.09.2022 г.,

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 7 сентября 2022г. ФИО13 не выполнил взятые на себя обязательства о передаче выполненных работ заказчику, то есть не завершил и не передал заказчику работы по капитальному строительству МБОУ СОШ № 1 с. Мугур Аксы согласно государственному контракту №.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что ФИО13 являясь ответственным лицом, была обязана обеспечить соблюдение требований государственного контракта.

Сведения о наличии в действиях генерального директора ФИО13 какого-либо уголовно наказуемого деяния выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, отсутствует.

Совокупность исследованных в судебном заседании допустимых доказательств, приводит к выводу о наличии в действиях генерального директора ФИО13 ФИО13 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Возможность выполнения возложенных на ФИО13 обязательств по контракту имелась, поскольку в силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Возлагая обязанность по условиям контракта, ФИО13 не могла не знать об объёме предстоящих работ, контракт заключен на основании электронного протокола электронного аукциона, в котором ФИО13 принял участие добровольно по собственной инициативе.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ выражается в действиях (бездействии), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Действия генерального директора ФИО13 подлежат квалификации по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При назначении административного наказания ФИО13 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает добросовестное отношение к выполняемым работам подрядчика, устранение им выявленных в ходе выполнения работ по контракту дефектов, недостатков здания школы. Хотя они и не предусмотрены контрактом, но при не устранении которых могли бы привести к пагубным последствиям.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ признано федеральным законодателем административным правонарушением независимо от каких бы то ни было обстоятельств, включая, повлекло ли такое нарушение какие-либо последствия. При этом законодатель, отнес такое правонарушение к разряду, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, посягающих на охраняемые законом интересы общества и государства.

Оснований для признания совершенного ФИО13 правонарушения малозначительным или назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не имеется.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания ФИО1 в виде административного штрафа, установленного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора ФИО13 ФИО13 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ей административное наказание по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Республике Тыва (Прокуратура РТ), КБК 415 116 900 10 01 6000 140 доходы федерального бюджета, БИК 049304001, ИНН <***>, КПП 170101001, р/счет <***>, л/сч. 04121212790.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Д. Донгак