Решение по делу № 2-50/2025 от 21.04.2025 - о признании незаконным решения о не включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список.

Дело № 2-50/2025

55RS0037-01-2025-000006-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 07 апреля 2025 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Зоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 в лице представителя ФИО5 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным решения о не включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО4 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены, либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование указала, что в 2000 году приобрела в собственность земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. Начиная с 2002 года, регулярно происходило затопление дома паводковыми водами. Фактически по состоянию на 2015 год в доме невозможно было проживать, так как из-за постоянной сырости и пребывания паводка, были изничтожены основные конструкции дома, в том, числе фундамент. Кроме того, не было возможности пользоваться земельным участком, в связи с тем, что плодородный слой не просыхал и находился в сыром состоянии. Из-за плесени и грибка в доме стало опасно проживать, так как данная среда влияла на состояние здоровья истца и членов ее семьи. Указанные обстоятельства вынудили истца и членов ее семьи приобрести жилье за счёт кредитных денежных средств. В 2016 году административным истцом и ее супругом был приобретён дом по адресу: <адрес>. С 2016 года по адресу: <адрес>, кто-либо жить прекратил. Однако, несмотря на это, истцом и членами ее семьи по возможности производились работы, направленные на восстановление дома, однако затопления продолжались. В 2017 году после очередного паводка истцом было подано обращение на оказание единовременной материальной помощи в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Усть-Ишимского муниципального района Омской области. Согласно представленного ответа Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ комиссией определено, что дому и земельному участку истца был причинён ущерб в связи с чрезвычайной ситуацией. Данный факт был закреплён в акте, в связи, с чем комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о прошении Правительства Омской области оказания истцу материальной помощи. Однако каких-либо денежных средств мне выплачено не было. По состоянию на март 2018 года, согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области материальная помощь оказана только пяти гражданам, ходатайство о причинении ущерба дому истца, так и не было рассмотрено, каких-либо уведомлений истец не получала. Согласно заключению межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ, дом истца признан пригодным для проживания. Фактически, из имеющихся актов осмотра, не установлены объективные показатели, послужившие основанием для принятия данного решения. Кроме того, согласно заключению межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ определена необходимость проведения дополнительной экспертизы. Таким образом, в настоящее время не определено, является ли дом истца пригодным для проживания или нет. Считает, что данный факт является существенным, так как это позволяет сделать вывод о наличии у истца в собственности только одного объекта недвижимости, приобретённого из-за критической необходимости, в ипотеку в 2016 году и как следствие возникновения у нее права на получение мер социальной поддержки в виде выплат, в связи с утратой или повреждением жилого помещения в результате ЧС на территории Усть-<адрес> в 2024 году. В 2024 году ФИО4 было подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки в связи с повреждением жилого дома и земельного участка в результате весеннего паводка. Согласно ответу администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № УСТШ-262, ей было отказано в получении данной меры поддержки, в связи с имеющимся у нее иным помещением пригодным для проживания на момент введения режима ЧС на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области и в соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ она не была включена в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены, в результате ЧС.

Уточнив требования в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать недействительным решение Администрации Усть-Ишимского муниципального района об отказе во включении ФИО4 в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить ФИО4 в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате ЧС.

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о месте, времени и дате рассмотрения дела, в суд не явились, причины неявки не указали, представителей не направили, ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении в их отсутствие не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории ФИО2-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории ФИО1 <адрес> с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории ФИО1 <адрес> отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории ФИО1 <адрес>, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок №-п).

Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, Правительством ФИО1 области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком №-п, в числе которых также поименованы граждане являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 49,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, и принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение с кадастровым номером № площадью 46,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

По сведениям из Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области по месту жительства по адресу: <адрес>-<адрес> зарегистрированы и проживали ФИО3, ФИО6, (супруг), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь), ФИО9 (внук); по адресу: <адрес> № – проживают ФИО4, и ФИО10.

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ №, в этот же день было обследовано жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>, по результатам было указано, что требуется дополнительная экспертиза, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, технического заключения о техническом состоянии жилого дома, выданного ООО БНОЭ «Эталон», было принято решение, что дом непригоден для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении ее в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Распоряжением Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), ввиду несоответствия п. 1 постановления, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, оно создано в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом само постановление Правительства Омской области и Порядок №-п корреспондируют своими положениями к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение требований федерального законодателя утверждены Правила.

В соответствии с пунктом 6 Правил мероприятия, установленные постановлением №, реализуются в отношении граждан, в том числе: а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений.

Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (пункт 6 (2) Правил).

В Порядке №-п также содержатся сведения аналогичного содержания.

В адрес суда ответчиком был представлен пакет документов, который был сформирован по заявлению ФИО4, из которого следует, что во исполнении абзаца 2 пункта 13 Порядка №-п Администрация осуществила проверку документов, представленных заявителем, в том числе на наличии в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Так, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит помимо <адрес> помещение, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес>, <адрес> №, площадью 46,5 кв.м..

Как указано выше, в этой квартире истец проживала со своим супругом, право собственности на эту квартиру изначально зарегистрировано за супругами ФИО13 по праву общей совместной собственности.

При этом по адресу: <адрес>, помимо истца и ее супруга, также были зарегистрированы и проживали, согласно сведениям из похозяйственного учета, зарегистрированные в качестве членов семьи собственника ее дочери и внук.

Из представленных материалов дела следует, что у дочерей и внука истца иных жилых помещений в собственности не имеется, обратное не представлено.

Учитывая указанное, несмотря на то, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории как Усть-Ишимского района, так и на территории Омской области у истца имелось в собственности иное пригодное жилое помещение в собственности, площадь такого помещения при расчете на пятерых лиц, являющихся членами семьи истца, составляла менее 18 кв.м. (46,5/5), что указывает на то, что в отношении ФИО4 возможна реализация мероприятий по Порядку №-п.

Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району ФИО1 <адрес>, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (Список №), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (Список №). Данные списки утверждаются администрацией муниципального образования, а именно – Администрацией ФИО2-Ишимского муниципального района Омской области.

Для включения в Список № или Список № гражданин обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № или Список № по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка №-п).

В соответствии с пунктом 11 Порядка №-п к заявлению о включении в Список № или Список № гражданин прилагает следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина; 2) копии документов, удостоверяющих личность членов семьи гражданина, свидетельств о рождении детей, свидетельства о регистрации брака, документов о составе семьи (для включения в Список №); 3) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае представления заявления представителем гражданина); 4) копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания гражданина по месту жительства в утраченном или поврежденном в результате весеннего паводка жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, заверенная в соответствии с законодательством (при наличии); 5) копия решения суда о признании членами семьи гражданина иных лиц, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (весеннего паводка), заверенная в соответствии с законодательством (для граждан, указанных в абзаце четвертом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления) (при наличии); 6) копии документов на жилое помещение, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации (для граждан, указанных в абзаце третьем подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 7) обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения или жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, находящихся в собственности гражданина, в муниципальную собственность (для граждан, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 8) документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в утраченном или поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации.

В пункте 12 Порядка №-п приведен перечень документов, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе, а именно: 1) справка органа государственной регистрации или органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи; 2) документ, подтверждающий признание утраченного в результате весеннего паводка жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 3) документ, подтверждающий признание жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 4) документ, подтверждающий право собственности утраченным или поврежденным жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на утраченное жилое помещение и иные документы, подтверждающие данное право).

Администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (абз. 2 п. 13 Порядка №-п).

Таким образом, в полномочия администрации муниципального образования входит прием от граждан, чьи жилые помещения были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, заявления и иных документов, проверка данных документов на достоверность и подлинность, принятие решения по результатам такой проверки, уведомление заявителя, формирование Списка № и Списка 3 2 и направление их в Министерство строительства Омской области.

Принимая во внимание указанное, и тот факт, что ответчиком при получении сведений из ЕГРН не было учтено, что иное пригодное жилое помещение истца (по адресу: <адрес>, с. <адрес> находится в общей совместной собственности с супругом истца, у которых в качестве членов семьи имеются две дочери и сын, а площадь общая составляет 46,5 кв.м., суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района не в полном объеме были осуществлены полномочия в рамках Порядка №-п, а распоряжение Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО4 во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, является незаконным.

Вследствие указанного, а также с учетом подачи истцом полного пакета необходимых документов ответчику, суд считает возможным включить истца в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.04.2025.

Судья А.А. Мозгунова