Дело № 2-25/2023

УИД 22RS0004-01-2022-000987-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 12 апреля 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

с участием прокурора Тищенко С.С.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Благовещенский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений прокурор указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего федерального законодательства в деятельности ИП «ФИО1». Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № категории земель «земли лесного фонда» разрешения использования «для ведения лесного хозяйства» формы собственности «собственность публично-правовых образований» расположена яма в 300 метрах к северо-западу от полигона ТБО (кадастровый №) в широте №, долготе №. В указанной яме в ходе проверки были обнаружены отходы в виде шкур, костей, туш сельскохозяйственных животных, фрагменты веревок, пакеты, навоз.

Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» и заключению об оценке соответствия установлено, что произошло загрязнение плодородного слоя почвы и дальнейшее использование земельного участка без проведения рекультивационных мероприятий невозможно. В ходе проверки установлено, что 22.03.2022 с пункта забоя скота, который использует ИП ФИО1, техникой, принадлежащей МУП «Райтоп», вывозились отходы в вышеуказанную яму. ИП ФИО1 в отсутствие разрешения на производство работ по выкапыванию ямы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № с назначением для ведения лесного хозяйства, координаты широта № долгота №, в 300 метрах к северо-западу от полигона ТБО с кадастровым номером №, выкопал яму, где образовал несанкционированную свалку.

Нарушение требований федерального законодательства со стороны ИП ФИО1 свидетельствует о не реализации последним мероприятий по обеспечению требований в области соблюдения земельного законодательства, охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, что также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ и ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Истец просит обязать ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку в яме на земельном участке с кадастровым номером №, расположенной в 300 метрах к северо-западу от полигона ТБО (кадастровый №) в широте №, долготе №, путем организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и ликвидации указанной ямы; а также обязать ФИО1 провести рекультивацию данного участка местности (яма).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МУП "Райтоп", Администрация Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании прокурор Тищенко С.С. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании предоставил заявление о признании исковых требований в части ликвидации несанкционированной свалки в яме на земельном участке с кадастровым номером № путем организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и ликвидации указанной ямы, в остальной части исковых требований просил отказать.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 указывали на то, что истцом не представлен проект рекультивации и заключение экологической экспертизы, в связи с чем в части исковых требований – обязать ИП ФИО1 провести рекультивацию участка местности (ямы), расположенной на земельном участке в 300 метрах к северо-западу от полигона ТБО с кадастровым номером № отказать.

Представители третьих лиц МУП "Райтоп", Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, извещены. От представителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просили удовлетворить исковые требования, полагая, что обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № должна быть возложена на ИП ФИО1 как причинителя вреда.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Огласив исковое заявление, заслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право установлено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (пункт 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дата регистрации 08.02.2018, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП.

12.01.2021 между ООО «Вода» и ИП ФИО1 был заключен договор № на оказание услуг по приему и размещению отходов по адресу: <адрес>, 5 км на северо-запад от <адрес> (полигон ТБО). Срок действия договора с 01.01.2021 до 31.12.2021. Договор считается продленным на один год, если за месяц до окончания срока ни одна из сторон не заявит другой стороне об отказе от договора или пересмотра его условий.

На основании обращения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Благовещенской межрайонной прокуратурой было принято решение о проведении проверки в деятельности ИП ФИО1 в исполнении требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства.

Из акта проверки от 30.06.2022 усматривается, что в течение 2022 года на земельный участок, который имеет кадастровый № ФИО1 заказывались услуги в МУП «Райтоп» для вывоза отходов с принадлежащей ему бойни, с целью захоронения отходов выкопанную сотрудниками МУП «Райтоп» яму, которая расположена в границах данного земельного участка. В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты указанный земельный участок имеет кадастровый №. Категория земель – Земли лесного фонда. Разрешенное: использование – для ведения лесного хозяйства. Форма собственности – собственность публично-правовых образований. Также в ходе проверки установлено, что 22.03.2022 с пункта забоя скота, который использует ИП ФИО1, техникой, принадлежащей МУП «Райтоп», было вывезено 45-48 тонн биологических отходов на указанный земельный участок. Данные обстоятельства подтверждают рабочие МУП «Райтоп», которые загружали и вывозили данные отходы. Работники и техника были наняты ФИО1 Захоронение расположено в 300 метрах к северо-западу (кадастровый № от полигона ТБО (кадастровый №). На части земельного участка площадью 423,3 кв.м. с кадастровым номером №, широта №, долгота № размещены биологические отходы в виде шкур, костей, туш сельскохозяйственных животных. Обстоятельства, изложенные в акте проверки от 30.06.2022, подтверждаются фотографиями, имеющимся в материалах дела.

В судебном заседании ответчик ФИО1 предоставил заявление о частичном признании исковых требований, а именно о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в яме на земельном участке с кадастровым номером № путем организации и вывоза отходов в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями и ликвидации указанной ямы.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчика ФИО1 в данной части, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска ФИО1 разъяснены и понятны.

Относительно заявленного прокурором требования в части возложения обязанности на ответчика провести рекультивацию участка местности (яма), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании пункта 5 настоящей статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 настоящего Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 2). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

Таким образом, на лиц, деятельность которых привела к нарушению почвенного слоя, должна быть возложена гражданская ответственность в целях восстановления состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с абз. 9 п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

При этом, подпунктом "в" пункта 15 Правил устанавливается необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения, с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

С целью контроля санитарного состояния почвы по микробиологическим показателям был осуществлен отбор образцов с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, образцы отобраны с площади 423,3 кв.м. Согласно заключению 3039-01 от 16.06.2022 почвенная реакция среды в контрольном образце № составила 6,9 ед.рН – нейтральная реакция среды, а в 21-ом почвенном образце, отобранных с обследуемого земельного участка, произошло повышение почвенной реакции среды в щелочную сторону на 16-26%, или в 1,2 раза и составила 8,0-8,7 ед.рН – щелочная и сильнощелочная реакция среды. Почвенная кислотность в контрольном образце № составила 5,7 ед.рН – близкая к нейтральной кислотность почвы, а в 21-ом почвенном образце, отобранных с обследуемого земельного участка, произошло повышение почвенной кислотности в щелочную сторону в 1,1-1,3 раза и составила 6,5-7,5 ед.рН – нейтральная и слабощелочная кислотность почвы. содержание обменного калия в контрольном почвенном образце № составило 672 мг/кг – очень высокое содержание калия в почве (6 класс обеспеченности – 180 мг/кг) по шкале 6 классов обеспеченности), а в 21-ом почвенном образце, отобранных с обследуемого земельного участка, произошло снижение содержания обменного калия относительно контрольного образца на 112-172 мг/кг или в 1,2-1,3 раза или на 16-25% и составило 500 мг/кг – очень высокое содержание калия в почве (6 класс обеспеченности – 180 мг/кг по шкале 6 классов обеспеченности). Содержание органического вещества (гумуса) в контрольном почвенном образце № составило 3,7% (или 74 т/га гумуса) – низкое содержание органического вещества в почве (2 класс обеспеченности по шкале 5 классов обеспеченности), а в 21-ом почвенном образце, отобранных с обследуемого земельного участка произошло снижение органического вещества (гумуса) на 16-54% (или на 12-40 т/га гумуса) или в 1,2-2,2 раза и составило 1,7 (или 34-62 т/га гумуса) – очень низкое и низкое содержание органического вещества в почве (1 и 2 классы обеспеченности по шкале 5 классов обеспеченности). Содержание подвижного фосфора в контрольном почвенном образце № составило 243 мг/кг – повышенное содержание фосфора в почве (4 класс обеспеченности по шкале 6 классов обеспеченности), а в 21-ом почвенном образце, отобранных с обследуемого земельного участка, произошло понижение содержания фосфора на 35-72 мг/кг или в 1,2-1,4 раза или на 14-29% и составило 171-208 мг/кг – среднее содержание фосфора в почве (3 класс обеспеченности по шкале 6 классов обеспеченности). Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в Благовещенский сельсовет <адрес> Российская Федерация, на обследуемой площади 423,3 кв.м., по целевому назначению, без проведения рекультивационных мероприятий невозможно, так как произошло изменение 5-ти критериев плодородия: почвенная реакция среды повысилась в щелочную сторону на 16-26%, почвенная кислотность повысилась в щелочную сторону на 14-31%, произошло снижение обменного калия на 16-25%, подвижного фосфора на 14-29% и органического вещества на 16-54% относительно контрольного образца, в результате чего произошло существенное снижение плодородного слоя почвы, и отобранные пробы не соответствуют установленным нормативам (фоновому образцу), согласно Постановления Правительства РФ от 22 июля 2011 года №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно экспертному заключению № от 15.09.2022, общая площадь участка, на котором обнаружена порча почв, составляет 725.47 кв.м, из них 50.57 кв.м. перекрытие почв, в том числе порча почв, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № составляет 493.69 кв.м.

Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» установлено, что произошло загрязнение плодородного слоя почвы.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № по факту порчи земель в результате хозяйственной деятельности ИП ФИО1 произведён предварительный расчет вреда почвам как объекту охраны окружающей среды. Предварительный расчет вреда почвам составил более пяти миллионов рублей. Расчет вреда с обосновывающими его материалами направлен на согласование в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Россия.

Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.208 N 800 рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Истцом вопреки ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств факта порчи земель земельного участка с кадастровым номером № в результате хозяйственной деятельности ИП ФИО1, как не представлено доказательств наличия утвержденного проекта рекультивации земель, также истцом не заявлены требования к ИП ФИО1 о разработке такого проекта в связи с чем, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу об отсутствии у ответчика ФИО1 обязанности по проведению рекультивации участка местности (ямы), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) ликвидировать несанкционированную свалку в яме на земельном участке с кадастровым номером №, расположенной в 300 метрах к северо-западу от полигона ТБО (кадастровый №) в широте №, долготе №, путем организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и ликвидации указанной ямы.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2023 г.