САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №...

78RS0№...-16

Судья: Григорьева Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

при секретаре

ФИО1

ФИО2

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №... по апелляционным жалобам - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес>, ФИО4 на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда России в <адрес>, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> об обязании выплатить неполученную часть пенсии,

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения представителя истца – ФИО5, действующую на основании ордера №... от <дата>, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> – ФИО6, действующего на основании доверенности № КО-27 от <дата>, выданной сроком по <дата> (диплом ВСВ 1038999 от <дата>), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в <адрес>, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> (ранее - Государственное учреждение – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес>), в котором просил обязать выплатить неполученную часть пенсии за период с <дата> по <дата>

В обоснование заявленных требований, истец указывал, что является пенсионером по старости с <дата>; <дата> заключил договор банковского вклада «Пенсионный плюс Сбербанка России», по условиям которого пенсионные выплаты истца поступали на лицевой счет №... с целью получения дохода в виде процентов, в марте 2022 г. последнему стало известно, что с ноября 2015 г. выплата пенсии приостановлена в связи с возвратом кредитной организацией по причине расхождения сведений о фамилии, имени, отчестве получателя, в результате обращения ФИО4 восстановление пенсии произведено с <дата>, за период с <дата> по <дата> пенсия истцу не выплачена.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> на отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> возложена обязанность выплатить ФИО4 пенсию за период с <дата> по апрель 2019 г.

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, обязав Пенсионный фонд Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> выплатить ФИО4 пенсию за период с <дата> по <дата>

Ответчик – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее – ОСФР по Санкт-Петербургу и <адрес>) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Истец и ответчик Управление Пенсионного фонда России в <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, истец направил своего представителя по доверенности, ответчик представителя не направил. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца простил решение суда изменить по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее также – ОСФР) просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции <дата> УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> истцу выдан вид на жительство лица без гражданства №... на имя «ФИО4,<дата> года рождения» (л.д.50-51), <дата> выдано пенсионное удостоверение №... на имя «ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», <дата> - страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования №... на имя «ФИО4,<дата> года рождения» (л.д. 27).

ФИО4 является получателем пенсии с <дата> в соответствии с п.1 ч.10 ст.18 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от <дата> и получателем федеральной социальной доплаты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом №... от <дата>

Перечисление пенсии и федеральной социальной доплаты осуществлялось на расчетный счет №... в ПАО Сбербанк согласно заявлению истца от <дата> (л.д.48-49).

<дата> истцу Миграционным пунктом №... Отделения УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес> выдан паспорт гражданина Российской Федерации №... на имя «ФИО4, <дата> года рождения», при этом страховой номер индивидуального лицевого счета остался прежним - №..., что подтверждается Уведомлением о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (л.д. 28).

В ноябре 2015 г. поступил возврат денежных средств из ПАО Сбербанк по причине «расхождения ФИО получателя», в связи с чем, поставочный документ на перечисление пенсии не оформлялся. Выплата пенсии была приостановлена на основании пп.1 п.1 ст.24 Федерального закона №400-ФЗ. В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях», выплата пенсии была прекращена с <дата> решением УПФР <адрес> (л.д. 52).

<дата> решением №... Отделения ПФР по Санкт-Петербургу и <адрес>) истцу в соответствии с ч.3 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от <дата> возобновлена выплата страховой пенсии по старости с <дата> бессрочно (л.д. 18).

Разрешая заявленные требования, суд, полагая, что юридически значимым и подлежащим определению обстоятельством в данном деле является установление факта неисполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО4 о необходимости предоставления сведений об изменении документа удостоверяющего личность, пришел к выводу, что истец в спорных правоотношениях является более слабой и зависимой стороной, в связи с чем, указанные действия пенсионного органа повлекли за собой нарушение пенсионных прав последнего.

Применительно к данному спору судебная коллегия исходит из следующего.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 указанного закона по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> №...н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт «а»), регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт «г»).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт «а»); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «в»).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается в случае неполучения установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 22 указанного закона выплата трудовой пенсии прекращается в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 настоящего Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от <дата> №...-П при рассмотрении заявления гражданина о восстановлении выплаты пенсии в случае, когда она была приостановлена, а затем прекращена по основаниям, указанным, соответственно, в подпункте 1 пункта 1 статьи 21 и подпункте 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с <дата> - в пункте 1 части 1 статьи 24 и пункте 2 части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях»), пенсионными органами не будут выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено, его реализация должна быть обеспечена за весь период приостановления и прекращения выплаты пенсии.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что правовой механизм реализации права на пенсию, выплата которой была приостановлена, а затем прекращена, должен предоставлять гражданину, безотносительно к избранному способу доставки и получения пенсии, возможность получения сумм не выплаченной ему пенсии за весь период, в течение которого ее выплата не производилась, при том, что в этот период право на назначенную ему пенсию гражданин не утрачивал.

Отклоняя довод апелляционной жалобы ответчика о том, что вины в неисполнении пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО4 о необходимости предоставления сведений об изменении документа, удостоверяющего личность не имеется, поскольку ФИО4 был предупрежден о данных обстоятельствах, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, по поводу которых он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего, в данном случае, не разъяснение ФИО4 о необходимости предоставления сведений об изменении документа удостоверяющего личность, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушена ч. 2 ст. 26 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Между тем, доказательств того, что пенсионный орган разъяснял ФИО4 положения ст.ст. 13,24 Закона № 166-ФЗ, а также ч. 1-3,5 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» материалы дела не содержат.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, свидетельствующих о своевременном исполнении пенсионным органом обязанности по направлению истцу решения о прекращении выплаты трудовой пенсии, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами истца, в части того, что с ответчика надлежит взыскать неполученную пенсию за период с <дата> по <дата>, а не с <дата>, поскольку решение о прекращении пенсии выплаты пенсии принято <дата>, и именно с указанной даты выплата пенсии истцу была прекращена (л.д. 52).

При этом, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части указания периода, по который ответчику ОСФР надлежит выплатить неполученные истцом суммы пенсии.

Так, поскольку выплата пенсии истцу восстановлена с <дата>, то дата окончания периода невыплаты пенсии – <дата>

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> изменить. Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> выплатить ФИО4 недополученную пенсию за период с <дата> по <дата>, апелляционные жалобы оставить – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: