Судья Самойлова Ю.С. 57RS0024-01-2022-003204-11

Дело № 33-1848/2023

№ 2-746/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Хомяковой М.Е.,

судей Золотухина А.П., Раковой Н.Н.

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Кызы к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Правительству Орловской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 17 апреля 2023г., которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 Гызы к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания – удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области осуществить мероприятия по строительству жилого помещения для предоставления ФИО1 Гызы и членам ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в течение одного месяца после окончания строительства жилых помещений предоставить ФИО1 Гызы и членам ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма жилое помещение равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м.».

Заслушав доклад судьи Золотухина А.П., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО6 А.М.О. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование указано, что <дата> между истцом и Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», действующим от имени собственника жилого помещения Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, заключен договор № социального найма жилого помещения, состоящего из одной комнаты, общей площадью <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м., по адресу: <адрес>. На основании указанного договора в жилом помещении, помимо истца, проживают члены его семьи.

Распоряжением Правительства Орловской области от 05 июня 2020г. №329-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области поручено в срок до <дата>г. осуществить мероприятия по приобретению в собственность Орловской области жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирного дома, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области поручено в течение <...> месяцев со дня приобретения жилых помещений, организовать переселение граждан, предоставив им жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжением Правительства Орловской области от 04 октября 2021г. №731-р срок осуществления мероприятий по проектированию и строительству жилых помещений для предоставления гражданам был установлено до <дата>г.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение взамен аварийного не предоставлено, а проживание в спорном многоквартирном доме, признанным аварийным, угрожает жизни и здоровью истца и членов его семьи.

По изложенным основаниям истец просил предоставить ему по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее <...> кв.м.

В связи со смертью ФИО6 А.М.О. судом первой инстанции в порядке правопреемства произведена замена истца на ФИО6 Т.Р.К.

Определением суда первой инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области на надлежащего – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. Кроме того, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Указывает, что суд вышел за пределы исковых требований, поскольку уточнение исковых требований истом не производилось.

Отмечает, что жилые помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащие ремонту или реконструкции, предоставляются вне очереди Правительством Орловской области, в соответствии с положениями Закона Орловской области от 8 ноября 2006г. № 633-ОЗ. Кроме того, заключение договоров социального найма в жилищном фонде Орловской области также осуществляется Правительством Орловской области.

Ссылается на то, что спорное жилое помещение находится в собственности <адрес>, мероприятия по контролю за использованием областной собственности, равно как и иные функции в сфере государственного имущества, земельных отношений в <адрес>, осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, которым является Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>.

Указывает, что Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не наделен отдельными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма взамен непригодного для проживания, в связи с чем, на нем, в силу закона, не лежит обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Считает, что в заявленной формулировке исковых требований Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не может являться надлежащим ответчиком.

Кроме того полагает, что установленный судом <...> срок для строительства дома противоречит Распоряжению Правительства Орловской области от 4 октября 2021г. №731-р, которым установлен срок до <дата>г.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального права.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая обстоятельства разрешаемого спора, в связи с наличием предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания, являющегося безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», пришла к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чем вынесено определение от 19 июля 2023г., которым к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Орловской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора привлечено Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом – интернат для престарелых и инвалидов».

При таких обстоятельствах ввиду нарушения судом норм процессуального права решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Разрешая настоящий спор по правилам производства в суде первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В целях реализации приведенных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания статьи 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 2 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абзац 4 пункта 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В силу положений статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47, к компетенции орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, само по себе решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статья 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

В силу части 2 статьи 2 Закона Орловской области от 8 ноября 2006г. № 633-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Орловской области по договорам социального найма» гражданам, проживающим в жилищном фонде <адрес>, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Согласно частям 1, 3 статьи 3 указанного Закона Орловской области жилые помещения предоставляются Правительством Орловской области; заключение договоров социального найма в жилищном фонде <адрес> осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Орловской области.

Из материалов дела следует, что <дата> между ФИО6 А.М.О. (мужем истца ФИО6 Т.Р.К.) и Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»), действующим от имени собственника жилого помещения Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, заключен договор № социального найма жилого помещения, состоящего из комнаты, в 4-х квартирном доме, общей площадью <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Совместно с ФИО6 А.М.О. в жилое помещение вселены члены его семьи: сын ФИО6 М.А.О., сын ФИО6 Р.А.О., сын ФИО6 Р.А.О., сын ФИО6 Ж.А.О., дочь Мамедализаде С.А.К.

На основании дополнительного соглашения от <дата>г. к договору № социального найма жилого помещения от <дата>г. в указанное жилое помещение вселена супруга ФИО6 А.М.О. - ФИО6 Т.Р.К.

Распоряжением Правительства Орловской области от 05 июня 2020г. №329-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области поручено в срок до <дата>г. произвести сбор данных о нанимателях жилых помещений многоквартирного дома и обеспечить определение потребностей в жилых помещениях.

Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области поручено в срок до <дата>г. осуществить мероприятия по приобретению в собственность Орловской области жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирного дома.

Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области поручено в течение 3 месяцев со дня приобретения жилых помещений, организовать переселение граждан, предоставив им жилые помещения по договорам социального найма.

Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу явилось заключение ОАО «Промводпроект» <дата>., которым установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, достиг недопустимого технического состоянии - рухнул, дом восстановлению не подлежит, дом демонтировать.

Распоряжением Правительства Орловской области от 04 октября 2022г. №731-р в распоряжение Правительства Орловской области от 5 июня 2020 года № 329-р внесены изменения:

Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области поручено обеспечить осуществление мероприятий по проектированию и строительству жилых помещений для предоставления их гражданам, переселяемым из многоквартирного дома, в срок не позднее <дата>.

Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в течение <...> месяцев со дня регистрации права собственности <адрес> на построенные жилые помещения поручено организовать переселение граждан из многоквартирного дома, предоставив им жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за исполнением распоряжения возложен на первого заместителя <...> и заместителя Губернатора <...> по развитию инфраструктуры в соответствии с распределением обязанностей.

Распоряжением Правительства Орловской области от 04 мая 2023г. № 279-р в Распоряжение Правительства Орловской области от 5 июня 2020г. № 329-р внесены изменения: в пункте 3 слова «<дата>» заменить словами «<дата>».

Контроль за исполнением Распоряжения возложен на заместителя <...> по социальной политике и первого заместителя <...> в соответствии с распределением обязанностей.

В ходе рассмотрения дела судебной коллегией установлено, что совместно с ФИО6 Т.Р.К. в спорном жилом помещении зарегистрированы члены ее семьи: сын ФИО6 М.А.О., сын ФИО6 Р.А.О., сын ФИО6 Ж.А.О., дочь Мамедализаде С.А.К.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области за ФИО6 Т.Р.К. и членами ее семьи ФИО6 М.А.О., ФИО6 Р.А.О., ФИО6 Ж.А.О., Мамедализаде С.А.К. право собственности на жилые помещения не зарегистрировано.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает истец и члены её семьи, достиг недопустимого технического состоянии – рухнул, в связи с чем, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, он не подлежит восстановлению, отсутствие доказательств предоставления жилого помещения взамен непригодного, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении жилищных прав истца и членов ее семьи, в связи с чем, они имеют право на предоставление в пользование по договору социального найма равнозначного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО6 Т.Р.К., возложив обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма на Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, как на органы исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, которым Правительством Орловской области переданы полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма взамен непригодного для проживания и заключению таких договоров.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Орла от 17 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 Кызы к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области предоставить ФИО1 Кызы на состав семьи пять человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <...> кв.м.

Исковые требования ФИО1 Кызы к Правительству Орловской области оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи