№ 5-543/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении постановления о возбуждении дела

об административном правонарушении

18 сентября 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич»

установил:

в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступило постановление заместителя прокурора города Архангельска Михайлова А.И. от 12.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич».

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Проверив правильность составления протокола об административном правонарушении и оформления иных материалов, судья находит необходимым возвратить протокол и другие материалы должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

Из положений статей 24.1, 26.1, 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ следует, что при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, и собирает подтверждающие их доказательства, проверяет соблюдение процессуальных требований.

Данные требования не выполнены в полном объеме.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из постановления прокурора следует, что в вину ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» вменяется в вину грубое нарушение требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение).

Согласно материалам, постановление вынесено прокурором в присутствии представителя учреждения ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2023. Однако доверенность не предусматривает каких-либо полномочий на представление интересов учреждения в порядке КоАП РФ или как лица, в отношении которого возбуждено или возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу положений статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ вынесение постановления (составление протокола) возможно в отсутствие лица, в отношении которого оно выносится (или его законного представителя), но при условии соблюдения требований к его извещению.

Однако в материалах отсутствуют сведения, позволяющие проверить данные обстоятельства. В материалах имеется только извещение о явке, адресованное главному врачу учреждения, но не имеется сведений о его направлении (вручении).

Данная неполнота и неопределенность является существенной и не может быть устранена судом после принятия к рассмотрению, поскольку в случае выявления на последующих стадиях производства по делу факта несоблюдения требований к извещению лица (в совокупности с отсутствием полномочий у присутствовавшего представителя) постановление не может быть возвращено для доработки, что повлечет необходимость прекращения производства по делу.

Данное обстоятельство является основанием для возвращения постановления прокурора и прилагаемых материалов. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола (постановления) и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола (постановления) об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (постановление).

При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению должностному лицу для устранения выявленных недостатков.

Помимо этого при устранении указанного недостатка следует учесть также следующие обстоятельства, также свидетельствующие о неполноте материалов, которая может быть устранена.

Так, согласно материалам, в вину вменяется нарушение требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, выразившееся в том, что хранение нескольких упаковок лекарственных средств 17.08.2023 в процедурном кабинете № 5 поликлиники учреждения осуществлялось с нарушением температурного режима: при установленном требовании к хранению не выше 25 градусов фактически была зафиксирована температура 26 градусов.

Однако при этом не указано, где расположен соответствующий термометр (в составе гигрометра) относительно лекарственных средств. Также отсутствует свидетельство о поверке соответствующего средства измерения, а также сведения о порядке исчисления действительной температуры с применением данного гигрометра с учетом предусмотренных паспортом поправок и погрешности.

Также вменяется в вину отсутствие в урологическом отделении автоматических устройств для биопсии предстательной железы. Однако при этом отсутствуют сведения о том, оказывается ли фактически соответствующая медицинская помощь, для оказания которой требуются данные устройства, имеются ли указанные устройства в других подразделениях учреждения или соответствующие процедуры осуществляются или могут осуществляться на основании договоров с иными организациями.

Указанные обстоятельства могут иметь существенное значение для проверки наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, создание которой фактически вменено в вину в постановлении прокурора, и соответственно для квалификации деяния в качестве грубого нарушения или иного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,

определил:

возвратить постановление заместителя прокурора города Архангельска Михайлова А.И. от 12.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» с прилагаемыми к нему материалами в прокуратуру города Архангельска для устранения допущенных недостатков.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья

С.Р. Ярмолюк