Решение по делу № 2-134/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным решения комиссии по вопросам управления муниципальным жилищным фондом на территории муниципального образования «Город Кедровый» о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилого помещения при выезде из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, возложением обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

УИД № 70RS0007-01-2023-000148-71

производство № 2-134/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 г. Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Н.В.

при секретаре Вебер В.В.,

с участием истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело поисковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным решения комиссии по вопросам управления муниципальным жилищным фондом на территории муниципального образования «Город Кедровый» о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилого помещения при выезде из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, возложением обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Кедровый», в котором просила суд: признать незаконным решение комиссии № 13.1 от 14.09.2018 по вопросам муниципальным жилищным фондам на территории Муниципального образования «Город Кедровый» о снятии с учета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям недействительным; восстановить очередность в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по делу № 321, дата постановки на учет 30.11.1999 с момента принятия решения в 1999 г.

В обоснование исковых требований истец указала, что с 30.11.1999 на основании решения комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при Администрации г. Кедрового Томской области она состояла на учете для получения жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера в составе 4 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО3). По прошествии 19 лет после постановки на учет она получила извещение о необходимости подтверждения проживания на территории МО «Город Кедровый» и она подтвердила проживание на территории в судебном порядке. В 2021 г. она узнала, что снята с учета на получение социальных выплат для приобретения жилья. Считает, что решение комиссии от 14.09.2018 № 13.1 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета не соответствует законодательству, т.к. при повторном рассмотрении 24.04.2018 № 3.104 комиссия приняла решение о постановке на учет и сохранении очередности по делу № 321, дата постановки на учет 30.11.1999.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно показала, что 30.11.1999 она обратилась к ответчику с просьбой поставить её в очередь в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поскольку на указанную дату она имела необходимый стаж 10 лет. На учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий она не состояла. Полагает, что решение о снятии её с учета является незаконным, поскольку её поставили в очередь, во время не сняли с учета и она пропустила все сроки.

В судебное заседание представитель ответчика – мэр города Кедрового ФИО5 представила возражения на исковые требования, в которых указала, что при решении вопроса о постановке на учет ФИО4 По заявлению от 30.11.1999 вх. № 1295 № учетного дела 321 специалисты Администрации города Кедрового руководствовались Федеральным законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п. 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 937, согласно которым право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета распространяется на граждан при наличии стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях работы не менее 10 календарных лет. Согласно справке Администрации города Кедрового от 15.12.1999 № 1476 северный трудовой стаж истца по календарному исчислению по состоянию на 01.12.1999 составил 10 лет 11 месяцев 13 дней. Решением от 14.09.2018 № 13.1 ФИО4 была снята с учета, основанием послужила справка органов ПФР о трудовом стаже, зачтенном при назначении пенсии ФИО4, согласно которой трудовой стаж заявителя составил на дату подачи ею заявления о постановке на учет 9 лет 2 месяца. В связи с рассмотрением настоящего гражданского дела произведен расчет стажа истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 05.12.1988 по 31.07.1998 составил 8 лет 9 месяцев 10 дней; с 05.12.1988 по 30.11.1999 – 10 лет 1 месяц 10 дней.

В судебное заседание представитель ответчика и.о. Мэра города Кедрового ФИО6 представила заявление, в котором поддержала представленные возражения, просила истцу ФИО4 отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Кедрового. Кроме того представитель ответчика представила дополнительные возражения, указав, что ФИО4 на основании ордера от 20.02.1996 № 1473 было предоставлено жилое помещение как нуждающейся в улучшении жилищных условий, после чего ФИО4 была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, на 31.07.1998 ФИО4 не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области в судебное заседание явился, третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что 30.11.1999 ФИО4 обратилась в Администрацию г. Кедрового с заявлением, в котором просила поставить её в очередь для получения жилья или ссуды на её приобретение для выезжающих северян; стаж работы с 1988 г.; состав семьи 4 человека.

Решением комиссии по вопросам управления муниципальным жилищным фондом на территории муниципального образования «Город Кедровый» от 24.04.2018 № 3.104 ФИО4 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дата постановки на учет – 30.11.1999, с составом семьи 4 человека – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решением комиссии по вопросам управления муниципальным жилищным фондом на территории муниципального образования «Город Кедровый» от 14.09.2018 № 13.1 ФИО4 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилого помещения при выезде из районов, приравненных к районам Крайнего Севера с датой постановки на учет 30.11.1999 (стаж МПКС 9 л. 2 м.), в связи с отсутствием необходимого в соответствии с законодательством трудового стажа.

Не согласившись с решением комиссии от 14.09.2018 № 13.1, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с Переченем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 N 1946, город Кедровый Томской области отнесен к числу местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2018 N 201 "Об отнесении муниципального образования "Город Кедровый" Томской области к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера" (утратило силу в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 N 1946) муниципальное образование "Город Кедровый" Томской области (г. Кедровый, с. Пудино, поселки Останино, Калининск, Рогалево, Таванга, Лушниково) отнесено к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Действие настоящего постановления распространялось на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1987 г. N 7894-XI "Об отнесении поселка Кедрового Парабельского района Томской области к категории городов областного подчинения".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал свою позицию относительно того, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из ст. ст. 40 и 71 (п. п. "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 24 сентября 2012 года N 1575-О, от 23 января 2003 года N 38-О, от 18 декабря 2007 года N 897-О-О и др.).

Реализуя конституционные полномочия, федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Согласно ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисление времени проживания в указанных районах и местностях для определения размера предоставляемых им жилищных субсидий ведется со дня рождения.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Так, в соответствии с абзацем четвертым пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 N 1278, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937, за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1996 "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" установлено, что размер выделяемой гражданину субсидии определяется исходя из социальной нормы площади жилья для семьи данного состава, средней сложившейся на территории Российской Федерации стоимости строительства квадратного метра жилья в домах массовой застройки в первом полугодии 1996 года, определяемой по данным Госкомстата России, и коэффициента стажа работы (пребывания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Коэффициент работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяется по следующей шкале: от 10 до 15 лет - 0,75; от 15 до 20 лет - 0,80; от 20 до 25 лет - 0,85; от 25 до 30 лет - 0,90; свыше 30 лет - 0,95.

При выходе граждан на пенсию или в условиях отсутствия занятости по другим причинам время пребывания без работы учитывается с коэффициентом 0,5.

При исчислении общего стажа работы и пребывания граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях берется полностью стаж работы в этих районах и суммируется с половиной времени нахождения в этих районах на пенсии или времени без работы.

В судебном заседании установлено, что с 1988 г. по настоящее время истец ФИО4 проживает в <...>.

В период с 05.12.1988 по 01.09.1994, с 03.06.1996 по 30.11.1999 истец ФИО4 работала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; в период с 02.09.1994 по 02.06.1996 не работала, проживала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, из них в период с 05.09.1994 по 30.11.1995 была зарегистрирована в качестве безработной в ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Томска».

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются: трудовой книжкой на имя ФИО4, заполненной 21.01.1974; справкой ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» от 18.09.2018 № 40; Сведениями Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности периодов работы в районах Крайнего Севера; справкой Администрации города Кедрового от 13.09.2018 № 994 о регистрации ФИО4; решением Кедровского городского суда Томской области от 19.06.2018 по заявлению ФИО4 об установлении юридического факта, в соответствии с которым установлен юридический факт постоянного проживания ФИО4 в период с 01.01.1991 по 31.12.1992 на территории г. Кедрового муниципального образования «Город Кедровый» Томской области.

Таким образом, период работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (31.07.1998) составил 8 лет 9 месяцев 10 дней (стаж работы + 0,5 время пребывания без работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), т.е. менее необходимых 10 лет, а на день обращения с заявлением о постановке на учет (30.11.1999) – 10 лет 1 месяц 10 дней (стаж работы + 0,5 время проживания в качестве зарегистрированного безработного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), т.е. менее необходимых 15 лет.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось истцом, что по состоянию на 31.07.1998 истец не состояла по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах и доказательствах, учитывая, что истец на дату обращения в комиссию по вопросам управления муниципальным жилищным фондом на территории муниципального образования «Город Кедровый» с заявлением от 30.11.1999 право на жилищную субсидию не приобрела, поскольку стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату обращения с заявлением составлял менее 15 лет, а стаж работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., составил менее 10 лет, решение комиссии по вопросам управления муниципальным жилищным фондом на территории муниципального образования «Город Кедровый» от 14.09.2018 № 13.1 о снятии ФИО4 с учета является законным. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным решения комиссии по вопросам управления муниципальным жилищным фондом на территории муниципального образования «Город Кедровый» о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилого помещения при выезде из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, возложением обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Н.В. Прохорова

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 г. (28 и 29 октября 2023 г.- выходные дни)