Дело №2-480/2023
УИД 78RS0012-01-2022-003798-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 20 марта 2023 года
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,
при секретере судебного заседания ФИО1,
с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории города Санкт-Петербург, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установил:
ФИО2 (далее - истец) обратилась в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации Адмиралтейского района, в котором с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила установить факт ее проживания на территории Санкт-Петербурга более десяти лет с 25 октября 2012 года (л.д. 21 том 2), поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что с 2 ноября 2012 года по 4 декабря 2015 года проживала по месту регистрации по адресу: <адрес>, а с 5 февраля 2015 года вплоть до подачи иска в ноябре 2022 года проживала по адресу: <адрес>, по договорам аренды. В период проживания истца в Санкт-Петербурге, она родила сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в Санкт-Петербурге ребенок истца посещал дошкольные и школьные учреждения. Весь период своего проживания истец также работала по месту жительства в Санкт-Петербурге.
Истец обратилась с заявлением в администрацию Адмиралтейского района о предоставлении жилого помещения, так как она с ребенком состоит на учете лиц без определенного места жительства, в ответ на которое был получен отказ, данный отказ истец полагает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд с названными требованиями.
Истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам, в нем изложенным. Дополнив, что обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного фонда, с заявлениями о постановке на учет в администрацию не обращалась, однако полагает, что в случае установления факта ее проживания, данное решение предоставит ей дальнейшее право обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилищных условиях без фактического подтверждения данного факта проживания.
Представитель ответчика администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений (л.д12-14 том 2), указывая, что оснований для установления факта проживания на территории Санкт-Петербурга 10 лет истцу отсутствует, с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий истец в администрацию не обращалась.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 согласно копии паспорта с 3 марта 2004 года по 2 ноября 2012 года была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, со 2 ноября 2012 года по 4 февраля 2015 года истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации (л.д.13-17,35 том 1).
Истец ФИО2 являлась собственником 12/46 доли в указанной квартире, которую на основании договора купли-продажи от 16 января 2015 года продала (л.д. 149 том 1).
С 23 июня 2021 года истец состоит на учете в Санкт-Петербургском ГКУ «Центр учета и социального обслуживания граждан Российской Федерации без определенного места жительства» (л.д. 34 том 1).
Исходя из доводов иска, истец ФИО2 указывает, что, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства с 4 февраля 2015 года по настоящее время проживает в Санкт-Петербурге в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договоров аренды (л.д.97-112 том 1). Ее сын посещал и посещает дошкольные и школьные учреждения (л.д.88-92 том 1). Истец в указанный период работала в учреждениях, расположенных в Санкт-Петербурге, прикладывая трудовую книжку (л.д.20-33, 113-140 том 1), обучалась в автошколе (л.д. 93-95 том 1).
Согласно доводам истца и представленным суду документам (л.д.154-155 том 1), истец трудоспособна, среднемесячный ее доход составляет 85 481 рубль 47 копеек.
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания ФИО5 с 1 марта 2017 года по 27 февраля 2018 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 5 мая 2018 года по 28 февраля 2019 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 17 октября 2020 года по 31 мая 2021 года по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.248-250 том 1). По указанным адресам истец фактически не проживала.
ФИО2 20 августа 2021 года обратилась с заявлением в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании ее семьи, состоящей из нее и ее несовершеннолетнего сына нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении специализированного жилищного фонда (л.д.157-159 том 1).
На заседании комиссии при исследовании представленных документов, оснований для признания семьи истца нуждающейся в специальной социальной защите не установлено, поскольку истец трудоспособна, имеет доход, оснований для предоставления специализированного жилого помещения не имеется. Данное решение истцом в суде не оспаривается.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и стороной истца не оспаривалось, что с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся на улучшение жилищной условий по мотивам проживания на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, в администрацию не обращалась.
Исходя из доводов истца, несмотря на необращение с соответствующим заявлением в администрацию, истец просит установить факт проживания ее на территории Санкт-Петербурга, поскольку данные обстоятельства подлежат установлению, для реализации ее права в будущем.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в его решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (Определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года № 161-О-О, от 5 июня 2012 года № 1059-О и др.).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.
Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.
Пунктом 2.6.1.1 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2012 года № 766-р «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги» при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга № 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 года №1372-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы граждан Д.Е., Н. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абзацем первым пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».
Согласно данному определению, устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно пункт 1 статьи 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года №536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.
Следовательно, суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.).
Само по себе фактическое пребывание заявителя в Санкт-Петербурге не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, по смыслу пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июня 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».
На основании статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.
Согласно пункту 12 названных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.
Между тем, вопреки доводам истца, факт временной регистрации по месту пребывания истцов в городе Санкт-Петербурге в юридически значимый период не имеет правового значения, так как факт постоянного проживания не может быть подтвержден наличием временной регистрации, как и данными о работе в городе Санкт-Петербурге.
Фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства.
Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 января 2003 года № 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах документы, подтверждающие получение гражданином в спорный период в Санкт-Петербурге медицинской помощи, посещение детьми детских учреждений, показания свидетелей, подтвердивших данные обстоятельства, в смысле приведенных положений закона не свидетельствуют о юридически значимом факте - факте постоянного проживания в Санкт-Петербурге, и правового значения не имеют.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств проживания ФИО2 по месту жительства на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, не представлено доказательств тому, что, она, имея права на законных основаниях находиться на территории Санкт-Петербурга, заявитель обращался в органы миграционного учета для регистрации по месту жительства или месту пребывания и в такой регистрации ей было отказано, чем необоснованно ограничено ее право на реализацию уведомительного характера регистрационного учета, в связи с чем, руководствуясь нормами Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», а также положений статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Произвольное проживание истца по ее усмотрению по разным адресам не наделяет ее специальным правом быть обеспеченной гарантиями, предусмотренными в г. Санкт-Петербурге без реализации ею права на регистрацию по указанным в заявлении истцом адресам. Препятствий в которых у истца не имелось.
Кроме того, судом учитывается, что с соответствующими заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрацию района не обращалась. Отказа в предоставлении данной услуги не получала. Решение об отказе в предоставлении специализированного фонда истец не обжалует, с ним согласна.
Доказательств, свидетельствующих о том, что истец обращалась к ответчику и ею предоставлялись документы, которые подтверждают право истца и ее семьи, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в данном праве ей было отказано, истцом не представлено и судом не установлено.
При данных обстоятельствах, оснований для признания нарушения прав истца действиями ответчика не установлено.
Доводы истца сводятся к подтверждению о ее проживании в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства и отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, так как наличие у истца регистрации по месту пребывания в городе Санкт-Петербурге, факт трудоустройства и медицинского обслуживания сами по себе не свидетельствует о том, что истец постоянно проживает в городе Санкт-Петербург не менее 10 лет и имеют правовые основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая, что к моменту обращения в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга у истца не имелось регистрации по месту жительства, с заявлениями о постановке на учет истец не обращалась суд приходит к выводу об отсутствии основания для установления факта проживания истца на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет и постановке ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории города Санкт-Петербург, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) – 27 марта 2023 года.
Судья В.Ю.Златьева