3

Дело № 2-778/2022

УИД 42RS0003-01-2022-001157-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Вязниковой Л.В.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

с участием прокурора Арбузовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 28 ноября 2022 года

гражданское дело по иску прокурора г. Берёзовского Кемеровской области в защиту прав ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Березовского городского округа о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>ёзовского обратился в суд с иском, просит обязать администрацию Березовского городского округа <адрес> обеспечить семью ФИО5, ФИО4, имеющую троих малолетних детей, инфраструктурой – водоснабжение и водоотведение – на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Березовского городского округа требований земельного законодательства, в том числе по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Березовского городского округа был предоставлен земельный участок многодетной семье М-ных, имеющей троих детей, на основании постановления администрации БГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка» из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>

По результатам проверки главе Березовского городского округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства в сфере прав несовершеннолетних.

В ходе осмотра земельного участка по адресу <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии, помощника прокурора Махова М.В., исполняющего обязанности главы Березовского городского округа по строительству ФИО8, главного специалиста отдела градостроительства МКУ «ЦЖ и ЗИО» ФИО9, начальника отдела земельных отношений МКУ «ЦЖ и ЗИО» ФИО10 и собственника земельного участка ФИО4, установлено, что сеть центрального водоснабжения по данной улице отсутствует, сети водоотведения по всему микрорайону нет.

В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №-Ф3, п. а 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ, п. 6 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, Администрацией Березовского городского округа не исполняются полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования, в частности в отношении земельного участка, предоставленного многодетной семье М-ных, поскольку указанный земельный участок не оборудован сетями водоснабжения и водоотведения.

Принимая во внимание изложенное, Администрацией Березовского городского округа гражданам, получившим земельный участок, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения планируемого к возведению жилого дома к инженерно- техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Наличие скважины на земельном участке, отсутствие финансирования и значительность затрат не могут являться основанием для освобождения Администрации Березовского городского округа от выполнения возложенных законом обязанностей.

Непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер по организации коммунальной инфраструктуры для правообладателей вышеуказанного земельного участка, предоставленного Администрацией Березовского городского округа для индивидуального жилищного строительства, нарушает права многодетной семьи на благоприятные условия проживания, препятствует реализации жилищных прав.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Помощник прокурора <адрес>ёзовского Арбузова А.А., истец ФИО4, действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Берёзовского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований возражала, в возражениях на исковое заявление указала, что между администрацией Березовского городского округа и ООО ПМ «Алтай» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.0025 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту - строительство внутриквартальных водопроводных сетей в <адрес> Срок выполнения работ - 120 календарных дней с момента заключения контракта.

В министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса подана заявка на предоставление субсидий из областного бюджета в рамках государственной программы <адрес> - Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2023-2025 г.г. для строительства внутриквартальных сетей в <адрес>

В связи с тем, что в настоящее время отсутствует проектно-сметная документация (на стадии выполнения работ по инженерным изысканиям), не определены технические параметры объекта, стоимость проекта, доля участия муниципального образования в финансировании, полагает, что срок строительства внутриквартальных сетей в м-не <адрес>, определенный прокурором <адрес>, не отвечает требованиям разумности.

Истец ФИО5 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям на территории <адрес> - Кузбасса установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (далее - Закон №).

В соответствии с подпунктом 1,2 ст.4 Закона № предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи.

Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории <адрес> независимо от места их проживания.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг» предусмотрено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

На основании вышеизложенного, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним, организация которых возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, имеют троих малолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о регистрации брака, свидетельствами о рождении.

На основании постановления администрации Берёзовского городского округа «О предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ семье М-ных был предоставлен в общую долевую собственность земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1501 +/- 14 кв.м., что следует из выписок из ЕГРП, выписки из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к прокурору <адрес>ёзовского с заявлением о том, что земельный участок по адресу <адрес> который был предоставлен ее семье, как семье, имеющей троих детей, не оборудован водоснабжением и водоотведением. Вода в скважине не пригодна для питья, мутная. Питьевую воду покупают за свой счет.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>ёзовского в адрес Главы Берёзовского городского округа направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства в сфере прав несовершеннолетних.

Согласно акту осмотра земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что сеть центрального водоснабжения по улице, на которой расположен земельный участок, отсутствует, жители данного дома пользуются скважиной, сети водоотведения также отсутствуют по всему микрорайону, жители микрорайона пользуются индивидуальными септиками.

Как следует из ответа Главы Берёзовского городского округа на представление прокурора <адрес>ёзовского, муниципального контракта №.0025 от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> силами ООО «ПМ Алтай» выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство внутриквартальных водопроводных сетей в микрорайоне Солнечный», ДД.ММ.ГГГГ подана заявка для включения вышеуказанного объекта в государственную программу <адрес>- Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2014-2027 годы, утвержденной постановлением Коллегии <адрес> от 24.10.2013 №, в подпрограммах «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно-коммунального хозяйства» «Энергосбережение и повышение энергоэффективности экономики», а так же в ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса», было подано заявление на проведения государственной экспертизы проектной документации на вышеуказанный объект.

В настоящее время заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на проектные и изыскательские работы по объекту «Строительство внутриквартальных водопроводных сетей в <адрес>

В министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса подана заявка на предоставление субсидий из областного бюджета в рамках государственной программы <адрес>-Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2023-2025 гг. для строительства внутриквартальных сетей в микрорайоне <адрес>

Вышеизложенные, установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о том, что Администрацией Берёзовского городского округа ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно, поскольку принятые администрацией Берёзовского городского округа меры не способствуют реализации данного права в полном объеме и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Между тем, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования, не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункты 3 и 4 пункты 17).

Исходя из анализа вышеприведенных норм следует, что полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и взаимосвязаны с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В свою очередь, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерации социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", суд пришел к выводам об обоснованности заявленных требований и считает необходимым обязать администрацию Березовского городского округа <адрес> обеспечить семью М-ных, имеющих троих малолетних детей, инфраструктурой – водоснабжение и водоотведение – на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>ёзовского <адрес> в защиту прав ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Березовского городского округа о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию Березовского городского округа <адрес> обеспечить семью ФИО5, ФИО4, имеющих троих малолетних детей, инфраструктурой – водоснабжение и водоотведение – на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Вязникова Л.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.