Дело № 2-2621/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 17 мая 2023 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при секретаре судебного заседания Шибзуховой А.М., с участием истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, их представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 22.03.2023г., по ордеру от 17.05.2023г., представителя УФСИН России по Кабардино – Балкарской Республике ФИО6, действующего по доверенности от 23.01.2023г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к УФСИН России по Кабардино – Балкарской Республике о признании заключения служебной проверки незаконной,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в Нальчикский городской суд с вышеуказанным иском к УФСИН России по Кабардино – Балкарской Республике, в котором просят признать незаконной служебную проверку УФСИН России по КБР от 23.01.2020г. №б/н, мотивируя следующим.

23.01.2020г. УФСИН России по Кабардино – Балкарской Республике (далее Управление) проведена служебная проверка по факту недостачи саженцев, выявленной в ходе внезапной проверки материальных ценностей, числящихся на территории ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР за материально ответственным лицом агрономом ФИО1 По результатам проведенной служебной проверки вынесено заключение от 23.01.2020 года о взыскании с истцов в солидарном порядке в пользу ФКУ КП-5 УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике причиненного материального ущерба в сумме 592 620 рублей.

С доводами служебной проверки истцы не согласны, считают их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Данная служебная проверка не может быть признана судом как допустимое доказательство, ввиду того, что она издана с грубыми нарушениями закона.

В частности в нарушении пункта 15 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержденного приказом Министерства Юстиции РФ от 31.12.2020 №341 (далее по тексту - Приказ о проведении служебных проверок) истцов не ознакомили с приказом о проведении служебной проверки и заключением служебной проверки, в связи с чем истцам не представилось возможным отстаивать свои права и законные интересы, давать письменные объяснения, представлять доказательства отсутствия своей вины, а также обжаловать служебную проверку и признать ее незаконной.

Также отмечают истцы тот факт, что комиссия по проведению служебной проверки не установила точную вину, либо степень вины истцов как в общем, так и в отдельности по каждому.

Не определено время высыхания саженцев, сколько засохло при посадке.

То есть вина истцов не была установлена и оснований для взыскания именно с них материального ущерба отсутствуют.

Также отмечают истцы и тот факт, что материалы служебной проверки были направлены в СУ СК России по Кабардино-Балкарской Республике для вынесения процессуального решения, и в результате проведенных мероприятий по материалам проверки №183пр-21 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.11.2021г.

В ходе проверки были опрошены лица из числа сотрудников учреждения и осужденных, непосредственно принимавших участие в посадке саженцев, которые подтвердили факт посадки саженцев в полном объеме. Но при проведении служебной проверки данный факт не учитывался, и повторно ставиться вопрос, что невозможно определить, какое точное количество саженцев было фактически посажено.

Должностные обязанности, которые были возложены на ФИО3 при замещении должности заместителя начальника колонии, не включали материальную ответственность, также с ним не заключался договор «О полной материальной ответственности». Условия возложения на работника полной индивидуальной материальной ответственности установлены в статьях 242, 243, 244 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также непонятны мотивы предъявления иска к заведующему складом ФИО2 Будучи заведующим складом, ФИО2 принимает саженцы на склад ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР по товарной накладной №5 от 23.11.2015г. в количестве 7200 шт. и отпускает со склада на следующий день по накладной №0000396 от 24.11.2015 в том же количестве - 7200 шт. и ответственности за сохранность уже отпущенных материальных ценностей не несет. Данный факт изложен в материалах служебной проверки УФСИН России по КБР.

В судебном заседании истцы и их представитель поддержали иск и просили суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Заслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходил к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ служебное время - это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 данного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона N 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54).

Частью 3 названной статьи установлено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что в производстве Прохладненского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике находился материал предварительной проверки в отношении должностных лиц ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР.

В связи с этим следователем по ОВД Прохладненского МСО СУ СК России по КБР письмом от 15.11.2019г. поручено Руководителю УФСИН России по КБР провести комплекс ОРМ, направленных на установление лиц, которые обладают какой – либо значимой информацией по вышеуказанным фактам и провести служебную проверку.

Приказом Врио начальника УФСИН России по Кабардино – Балкарской Республике от 25.11.2019г. за №585 принято решение о создании комиссии и проведении служебной проверки.

На основании заключения проверки, утвержденного Начальником УФСИН России по КБР от 23.01.2020г., в отношении бывшего начальника ФКУ КП-5 ФИО4 меры не приняты, в связи с увольнением из органов УИС.

3а нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пункта 6 раздела 1, пункта 27 раздела III должностной инструкции, утвержденной 12.01.2015, а также требований п.п. 4.2, 4.40, 4.42 приказа ФСИН России от 18.08.2005 №718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России», отсутствие контроля за выполнением договорных обязательств по своему направлению деятельности на основании исполняемых обязанностей, являясь инициатором закупки, за выполнением договорных обязательств ООО «Восход», а также за не обеспечение юридической службы ФКУ КП-5 необходимой для претензионно - исковой работы информацией, документами и иными материалами по факту нарушения обязательств контрагента принято решение о наложении на майора внутренней службы ФИО3, заместителя начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР, дисциплинарного взыскания - строгий выговор.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания, не выплачивать.

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пункта 8 раздела III приказа ФСИН России от 12.04.2012 «Об утверждении инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы» в части организации работы комиссии по проведению служебной проверки по результатам проведенной инвентаризации «Сад», назначенная приказом ФКУ КП-5 от 20.05.2019 № 333, неисполнение требований ст.ст. 247, 248 Трудового кодекса Российской Федерации по взысканию недостачи, передачи материалов в суд, принято решение о наложении на майора внутренней службы ФИО7, заместителя начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР (председатель комиссии по проведению служебной проверки), дисциплинарного взыскания - выговор.

Врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР полковнику внутренней службы ФИО8 принять исчерпывающие меры, направленные на недопущение подчиненными сотрудниками нарушений требований федерального законодательства, ведомственных нормативных правовых актов и предупредить, что в случае допущения подобных фактов к нему будут приняты меры дисциплинарного воздействия.

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии акта о результатах инвентаризации (председатель комиссии по проведению инвентаризации «Сад» ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР (приказ ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР от 08.05.2019 № 316) принято решение о наложении на майора внутренней службы ФИО9, заместителя начальника - начальника ЦТАО ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР, дисциплинарного взыскания - замечание.

За нарушение трудовых обязанностей, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 7, 8 раздела III должностной инструкции, утвержденной 10.01.2015г., принято решение о наложении на заведующего складом ЦТАО ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР ФИО2, дисциплинарного взыскания - выговор.

За нарушение трудовых обязанностей, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 7, 8, 9, 12, 14, 15 раздела III должностной инструкции, утвержденной 12.01.2015 и пункта 28 должностной инструкции, утвержденной 09.01.2019, на агронома ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР ФИО1 принято решение о наложении дисциплинарного взыскания - выговор.

Суд констатирует, что порядок и сроки проведения служебной проверки ответчиком не нарушены, в связи с чем, оснований для признания служебной проверки незаконной не имеется и стороной истцов таких оснований не приведено, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом требований.

Констатирует суд и то, что с результатами проверки все истцы за исключением ФИО4 были ознакомлены под роспись 29.01.2020г.

ФИО4 на момент служебной проверки не работал в ФКУ КП-5, и к нему меры не применялись со стороны работодателя.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Истцами пропущен указанный срок обращения в суд, и оснований для его восстановления суд не находит, что также, наряду с изложенными выше обстоятельствами, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии №), ФИО2 (паспорт серии №), ФИО3 (паспорт серии №) и ФИО4 (паспорт серии №) к УФСИН России по Кабардино – Балкарской Республике (ИНН: №) о признании незаконной служебной проверки УФСИН России по КБР от 23.01.2020г. №б/н, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов