Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
под председательством судьи Смаевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Николаевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии», к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии», к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 с требованиями о признании незаконным ответа временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской <адрес> Г.А. на обращение ФИО1 с входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействие на обращение ФИО1, поступившим в ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером №.
В обоснование требований административный истец указал, что обратился к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о том, что администрация ФКУ ИК-3 нарушает его право на защиту, что выражается в отказе в отправлении его письменных обращений в государственные органы, суды по почте за счет средств бюджета, учитывая, что на его лицевом счете отсутствуют денежные средства.
В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 со ссылкой на п.144 Приказа Минюст России от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 был трудоустроен <данные изъяты> в цех №, но не имея желания трудиться и зарабатывать денежные средства, отказался от предложенной работы, за что ДД.ММ.ГГГГ был водворен в ШИЗО.
Административный истец, полагая указанный ответ должностного лица ФКУ ИК-3, незаконным, нарушающим его права, предусмотренные статьей 45 Конституции РФ, и незаконным бездействие исправительного учреждения, обратился в суд с заявленными требованиями.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что он не мог приступить к предложенной ему работе в качестве швеи, так как не имеет соответствующих навыков работы. Должностные лица ФКУ ИК-3 не вправе были предлагать ему данный вид работы. Отказ его от работы был связан с отсутствием знаний по профессии «швея». В этой связи считает незаконным отказ административных ответчиков в направлении его писем за счет бюджетных средств.
Административные ответчики - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии», временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии ФИО3, действующая на основании доверенности, полагая требования административного истца незаконными, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. В обоснование возражений указала, что административному истцу исправительным учреждением была предоставлена возможность получать заработную плату, но заявитель не имел желания трудиться. Факт отказа административного истца от работы подтвержден материалами дела. Правовых оснований для удовлетворения заявления административного истца о направлении его письменных обращений по почте за счет бюджетных средств не имеется.
Представители заинтересованного лица - Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии уголовное наказание в виде лишения свободы по приговору Ленинского районного суда <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 осужден по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы.
Начало срока отбывания наказания - ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока - ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.
Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в прокуратуру Чувашской Республики с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о проверке на предмет законности действий, бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, выразившегося в отказе в направлении письменных обращений ФИО1 в суд, прокуратуру и другие государственные органы за счет средств федерального бюджета в связи с отсутствием на лицевом счете денежных средств (л.д.57-58).
Согласно бухгалтерской справке ФКУ ИК-3, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете осужденного ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются денежные средства в размере <данные изъяты> (л.д.65).
Указанное обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Чувашской Республики направлено для рассмотрения по подведомственности в УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии (л.д. 57).
ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление ФИО1 поступило из УФСИН России по Чувашской Республике в ФКУ ИК-3, зарегистрировано с входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).
В письменном ответе на заявление ФИО1 временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-3 ФИО2 указал со ссылкой на п.п.23,23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.144 Приказа Минюст РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в п. 150 названного Приказа. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 был трудоустроен <данные изъяты> в цех № и не имея желания трудиться и зарабатывать денежные средства сразу отказался от предложенной работы. ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен на дисциплинарной комиссии и водворен в ШИЗО за отказ от работы. Тем самым заявителю была предоставлена возможность для заработка и отправления почтовой корреспонденции за счет собственных средств (л.д.3).
Обжалуемый заявителем мотивированный письменный ответ дан временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-3 на обращение ФИО1 в соответствии с положениями (ст.ст.5,10,12) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный законом 30-дневный срок со дня регистрации данного обращения.
Фактических данных, свидетельствующих о рассмотрении заявления ФИО1 с превышением предоставленных должностному лицу полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя, иных граждан, организаций, государства и общества не установлено.
Письменный ответ на заявление ФИО1 по своей сути не нарушает права административного истца, не препятствуют осуществлению его прав и свобод.
Доводы заявителя о незаконном бездействии ФКУ ИК-3 в части отказа в направлении письменных обращений за счет средств федерального бюджета суд отклоняет как необоснованные, противоречащие фактическим обстоятельствам, нормам действующего уголовно-исполнительного законодательства.
Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В силу части 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 69157) - далее - Правила.
В соответствии с п.144 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил, которым предусмотрено, что при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).
В данном случае оснований для применения положений, предусмотренных п.150 Правил, не установлено.
В соответствии с п. 418 вышеназванных Правил осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Материалами дела подтверждается факт принятия исправительным учреждением мер к привлечению ФИО1 к оплачиваемому труду в соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 привлечен к труду <данные изъяты> цеха № с ДД.ММ.ГГГГ со сдельно-премиальной системой оплатой труда при выполнении нормы выработки с часовой тарифной ставкой (л.д.26).
Приказом начальника ФКУ ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в связи с водворением в ШИЗО на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).
Согласно выписке из протокола дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками ФКУ ИК-3, ФИО1 нарушил требования гл.3 п.16, п.24 Правил внутреннего распорядка, совершил злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в отказе от работы без уважительных причин (л.д. 45).
Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (часть 6 статьи 103 УИК РФ).
Фактических данных, свидетельствующих о незаконности действий ФКУ ИК-3, связанных с предоставлением истцу работы, привлечением к дисциплинарной ответственности за отказ истца от работы не установлено.
Доводы административного истца о том, что он не мог работать швеей, так как не имеет соответствующей профессии, навыков, суд отклоняет, как несостоятельные, противоречащие закону.
Пунктом 10 (под.10.3 и 10.9) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлена обязанность осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе.
Соответственно, административный истец, которому определено место работы в качестве швеи, не вправе был отказываться от предложенного ему места работы. Факт невыхода на работу заявителем не отрицается. Наличие уважительных причин отказа от выхода на работу не установлено. Наложенное в отношении заявителя взыскание за отказ от работы является действующим, не отменено, не признано незаконным.
Административный истец не лишен возможности направлять письменные обращения за счет собственных средств.
Из справки по переписке осужденного ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 направлялась почтовая корреспонденция с обращениями, в том числе, в адрес судебных органов, прокуратуры (л.д.47).
При изложенных обстоятельствах, поскольку не установлено факта нарушения административства, не установлено факта нарушения предусмотренных законом прав административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии», к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской <адрес> Г.А. о признании незаконным ответа временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской <адрес> Г.А. на обращение ФИО1 с входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействие на обращение ФИО1, поступившим в ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Смаева
Решение в окончательной форме
принято ДД.ММ.ГГГГ.
№8
Решение26.12.2022